Справа 22а-1070                             Головуючий у 1 інстанції Кулик Т.Г.

Категорія 10.3.1                                            Доповідач Солодовник О.Ф.

                  П О С Т А Н О В А

                                    І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                  12 березня 2011  року                                                                 м. Донецьк

                  Апеляційний суд Донецької області в складі:

                  головуючого Солодовник О.Ф., суддів Янчук Т.О., Тимченко О.О.,

           при секретарі Руденко О.В,            

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 10 грудня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському   районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та  стягнення щомісячної доплати до пенсії,      

                                                                В С Т А Н О В И В:

                    27 жовтня 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до   управління Пенсійного фонду України   в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та  стягнення щомісячної доплати до пенсії, посилаючись на те, що вона  відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач у 2006-2007 роках вказану надбавку не нараховував та не виплачував, а у 2008 році виплачував не в повному обсязі. Просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2008 роки.                

           П остановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївка Донецької області від 10 грудня 2009 року позов ОСОБА_1 з адоволено частково: зобов’язано управління Пенсійного фонду України в  Червоногвардійському районі м. Макіївки  Донецької області здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії з 27 жовтня по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично отриманих сум.  

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області  просить постанову суду скасувати з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального та процесуального права.  

                  Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду в частині відмови у задоволені позовних вимог за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року - скасуванню з ухваленням нової постанови з таких підстав.  

Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

                  Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов’язання до нарахування щомісячного підвищення до пенсії  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року (оскільки позивачка звернулася до суду з позовом 27 жовтня 2009 року), суд першої інстанції послався на те, що представник відповідача наполягав на застосуванні наслідків, передбачених ч.1  ст. 100 КАС України, тобто на відмові у позові з підстав пропуску строку звернення до суду.

                 Однак з таким висновком суду не можна погодитися, тому що він не ґрунтується на обставинах справи.  

                  Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України (в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

                 На підставі ч.ч.1, 2 ст. 100 КАС України(в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

                 Апеляційним судом встановлено, що в  матеріалах справи відсутні відомості про те, що одна із сторін наполягала на відмові у задоволенні адміністративного позову з мотивів пропущення строку звернення до адміністративного суду. Тому у суду першої інстанції не було підстав для відмови у задоволенні позову про зобов’язання до нарахування щомісячного підвищення до пенсії  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року. Таким чином висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та судом порушено вимоги процесуального права.

                 Тому постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог  про зобов’язання до нарахування щомісячного підвищення до пенсії  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року  на підставі п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення вказаних позовних вимог.            

     В іншій частині постанова підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

    Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

   Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року», призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

  Ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний   захист  дітей  війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

      Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України,  положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

      Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.

   Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

  Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.    

Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд

                      П О С Т А Н О В И В : :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 10 грудня 2009 року в частині відмови у задоволені позовних вимог про зобов’язання до нарахування щомісячного підвищення  до пенсії  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року  скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському   районі м. Макіївки Донецької області про зобов’язання до нарахування та виплати  щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року  задовольнити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України   в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області   нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 26 жовтня 2008 року  з урахуванням раніше виплачених сум .

В іншій частині постанову залишити без змін.

             Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

             Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

                                           Головуючий :

                                      Судді: