ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м  У к р а ї н и

29 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8755/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),

                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року

у справі №280/8755/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області     

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ "Ощадбанк";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії з дати звернення із заявою про призначення пенсії 21.07.2017 року по дату фактичної виплати в травні 2018 року, за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2018 року по 01 травня 2021 року, за невиплату пенсії з 01 травня 2021 року по травень 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року у справі №280/8755/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом зазначено, що доводи відповідача про недотримання позивачкою вимог пункту 10 Порядку №1596 щодо особистого звернення із заявою про поновлення виплати пенсії та надання паспорту, або іншого документу, що засвідчує особу та місце проживання в Україні є помилковими, зауважуючи, що ці норми Порядку №1596 звужують право позивачки на пенсію. Пенсіонер наділений правом вибору щодо особистого звернення до органу, що призначає пенсію, або через свого представника, а тому висновки пенсійного управління про те, що позивачка повинна особисто звернутися із заявою про поновлення пенсії, є помилковими. Щодо покликання відповідача на необхідність подання довіреності на представництво інтересів позивачки, засвідченої в установленому законом порядку датою, максимально наближеною до теперішнього часу, або іншого документу офіційної установи держави Ізраїль з актуальною інформацією щодо ОСОБА_1 , суд зауважив, що надана представником позивача довіреність є чинною, доказів її скасування не надано. Крім того, представником також надано копію паспорту позивачки, який чинний до 06.10.2030.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року у справі №280/8755/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу ПФУ за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом ПФУ через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Для виплати пенсії позивачці на поточний банківський рахунок необхідно звернутися до сервісного центру особисто позивачкою з заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та наданням оригіналів необхідних документів, визначених Порядками №№ 22-1 та 1596.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала у АДРЕСА_1 , виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16 жовтня 2017 року по справі №335/10241/17 визнано протиправним рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №26-2568/05.01 від 03.08.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як не працюючому пенсіонеру, з врахуванням страхового стажу, заробітної плати для обчислення пенсії та підвищення розміру пенсії згідно з ч.3 ст.29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з дати звернення 21 липня 2017 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року по справі №280/2612/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з моменту припинення виплат, як непрацюючому пенсіонеру та виплатити пенсію на визначений банківський рахунок.

Так, за період з 01.10.2017 по 01.03.2023 позивачці проведено розрахунок заборгованості по пенсії, яку обраховано виходячи із розміру пенсії в 2024,88 грн. на місяць.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2023 року по справі №280/5601/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 21.07.2017.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі №280/5601/23 Головним управлінням ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії з 21.07.2017.

Представник ОСОБА_1 11.05.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та просив: повідомити стан виконання рішення суду від 20 липня 2022 року по справі №280/2612/22; повідомити стан виконання рішення суду від 06.09.2023 року по справі №280/5601/23; надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії з 21 липня 2017 року по травень 2024 року; виплатити компенсацію втрати частини доходу за весь період невиплати пенсії; пенсію виплачувати в АТ "Ощадбанк" відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам; повідомити дату та спосіб виплати пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.05.2024 року повідомлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №280/2612/22 Головним управлінням поновлено виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту припинення виплат, як не працюючому пенсіонеру, а саме з 01.05.2021. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі №280/5601/23 Головним управлінням ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії з 21.07.2017. Зобов`язань щодо нарахування компенсації втрати частини доходів вищезазначеними рішеннями суду не було покладено на Головне управління. Вищезазначені рішення суду виконані органом ПФУ відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Виплата пенсії ОСОБА_1 за травень поточного року разом з боргом по рішенням суду, нарахована 13 травня поточного року на її особистий рахунок, відкритий в АТ “ОТП Банк”.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в поновленні виплати пенсії, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Приписами ст.8 Закону №1058 визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад , а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках, встановлено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі – Порядок №1596).

Згідно п. 6 згаданого Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті (п.8 Порядку №1596).

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін (п.9 Порядку №1596).

Згідно п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Відтак, суд першої інстанції правильно вказав, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Разом з тим, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості проводити виплату пенсії громадянам, які знаходяться за межами країни, шляхом її перерахунку на діючі рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати уповноважений представник пенсіонера. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вказав про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Зворотні аргументи скаржника свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року у справі №280/8755/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках  та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко