Справа № 22-1398 а /2006р. Головуючий в 1 інстанції Зайцева С.А.
Категорія 21 Доповідач Новодворська О.І.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 серпня 2006 року судова палата в цивільних справах Апеляційного суду Донецької області в складі:
Головуючого Новодворської О.І. Суддів Сукманової Н.В., Єлгазіної С.П. При секретарі Пометун С.М.
Розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання рішення незаконним, нарахування пенсії по інвалідності, стягнення заборгованості з виплати пенсії, відшкодування матеріальних збитків, упущеної вигоди та відшкодування моральної шкоди за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 5 червня 2006 року.
ВСТАНОВИЛА:
До апеляційного суду Донецької області надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 5 червня 2006 року, якою відмовлено у задоволенні його позову до Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання рішення незаконним, нарахування пенсії по інвалідності, стягнення заборгованості з виплати пенсії, відшкодування матеріальних збитків, упущеної вигоди та відшкодування моральної шкоди.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду; -ухвалити нову, якою задовольнити його позовні вимоги, посилаючись на те, що судом було порушено вимоги матеріального та процесуального закону - не було в повному обсязі з'ясовані обставини справи.
Заслухавши доповідача, позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, заперечення проти апеляційної скарги представників відповідача!, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
З матеріалів справи убачається, що в 27.07.2005 р. позивач звернувся до суду із зазначеними вимогами,вказавши, що 11.03.2005 р. комісія по призначенню та виплаті пенсії прийняла рішення НОМЕР_1, відповідно якого, йому було відмовлено у задоволенні його заяви від 17.02.2005 р. про призначення пенсії по інвалідності та прийнято рішення щодо поновлення виплати пенсії з 01.04.2005 року.
22.06.2005 року звернувся з листом до відповідача про скасування рішення та виплату заборгованості, яка виникла з вини відповідача по виплаті пенсії по інвалідності, але листом від 08.07.2005 р. відповідач відмовив у задоволенні його заяви.
Вважає вказане рішення незаконним з тих підстав, що у призначені пенсії" по інвалідності на загальних підставах йому безпідставно відмовлено, розмір пенсії, встановлений відповідачем у розмірі 360.11 грн., після прийняття рішення про поновлення виплати пенсії, розраховано з 01.01.2004 р. не вірно, в порушення вимог Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", неправомірно зменшено страховий стаж при розрахунку розміру
пенсії, тобто не зараховані 14 років 8 місяців 24 дні. При розрахунку показника заробітної плати (доходу) були порушені його 'права щодо вільного вибору періоду по заробітній платі. Відповідачем було застосовано показник за 2 роки, із початку 2000 року до листопаду 2002 року, та з липня 2000 р. по червень 2002 р.,замість наданого ним періоду, тобто за будь-які 60 місяців підряд до 01.07.2000р. та за весь період, починаючи з 01.07.2000 р. При застосуванні
показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2002 -2004 р. відповідачем незаконно було застосовано занижене значення середньої заробітної плати. По даним Держкомстатистики України середня заробітна плата робітників, зайнятих у галузях економіки України становила за 2002 р. -376грн.38коп., за 2003 р. - 462грн.27коп, за 2004 р. -589грн.63коп. Вважає, що при розрахунку розміру пенсії по інвалідності йому незаконно був зменшений розмір
пенсії за період з 01.01.2004 р. до 31.12.2004 р. з 59б грн.08 коп. до 304грн.58коп., за січень 2005 р. з 655грн.84коп. до 304грн.58коп., з 17.02.2005 р. по теперішній час з 873грн.34коп. до 360грн. 11 коп. в місяць, тобтов результаті необгрунтованого заниження розміру пенсії по інвалідності він не отримав за період з 01.01.2004р. до 31.07.2005року 6635 грн.37коп. У
результаті тривалих незаконних дій, необгрунтованого заниження розміру пенсії йому відповідачем заподіяна матеріальна шкода, погіршився стан його здоров'я, що привело до зниження працездатності, переводу на іншу ділянку роботи, та зниження заробітної плати(доходу). Матеріальна шкода у вигляді упущеної вигоди, заподіяна незаконними діями відповідача становить 3330грн.58коп. Діями відповідача йому заподіяна моральна шкода,
у відшкодування якої він просив стягнути 20000 грн. Просив визнати незаконним рішення НОМЕР_1 від 11.03.2005р. комісії по призначенню та виплаті пенсії відділу пенсійного забезпечення УПФУ в Пролетарському районі, стягнути недоплату пенсії за період з 1.01.2004 року до 31.07.2005 року в сумі 6635.37 грн., упущену вигоду в розмірі 3330.58 грн., у відшкодування моральної шкоди 20000 грн. та зобов'язати відповідача виплачувати з 1.08.2005 року пенсію по інвалідності в розмірі 873. 34 грн.
Судом встановлено що позивачеві, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена пенсія по інвалідності як інваліду з дитинства до 16 років з 09.07.1981 року. З 12.11.1985 року органами медико-експертної комісії йому встановлена 2 група інвалідності з дитинства. Згідно поданої заяви з 22.09.1989 року позивачеві зроблено перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням наданих документів про стаж і заробітну плату.
З 01.01.2004 року із введенням в дію Закону. України „Про' загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ (надалі за текстом Закон України № 1058) ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи за матеріалами пенсійної справи і з урахуванням додатково наданих документів про стаж і заробітну плату. При цьому страховий стаж, обчислений у відповідності зі ст.24 Закону України № 1058, склав 14 років 8 місяців 24 дня, додатковий стаж відповідно до абзацу 2 частини 1 ст.24, із моменту встановлення інвалідності з 12.1 ї. 1985 року до досягнення пенсійного віку до 11.01.2028 року, склав 27 років 5 місяців 6 днів, заробітна плата для розрахунку пенсії врахована за період роботи з 01.07.2000р. по 30.11.2002 p., як більш вигідний варіант 815,05 грн.
Відповідно до запиту Управління праці і соціального захисту населення Пролетарського району м. Донецька від 30.12.2004 р. № 1940 і ч. 4 ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства й дітям-інвалідам"№ 2109-Ш, позивачеві з 01.02.2005 року припинена виплата пенсії, у зв'язку з тим, що призначено соціальну допомогу.
17.02.2005 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду в Пролетарському районі м. Донецька з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно ст. ЗО Закону України № 1058.
Статтею 32 Закону України № 1058 було встановлено що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності при наявності визначеного страхового стажу на момент настання інвалідності, мінімальний страховий стаж для призначення пенсії повинен складати 2 роки. Відповідно до довідки МСЕК позивач визначений інвалідом 2 групи з 1985 року. На момент настання інвалідності страхового стажу позивач не мав.
У відповідності з п. 15 Порядку надання й оформлення документів для призначення (перерахування) пенсій відповідно до Закону України № 1058, затвердженому постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється по документам, що присутні в пенсійній справі і відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії: Згідно до ч. 2 ст. 49 та ч.3 ст.36 Закону України № 1058 у випадку, якщо з моменту припинення виплати пенсії пройшло менш 5 років, пенсія раніше призначена поновлюється.
Тому,згідно рішення НОМЕР_1 від 11.03.2005 р. відділу пенсійного забезпечення управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька позивачеві обґрунтовано відмовлено у призначені пенсії' по інвалідності на загальних підставах та поновлена з 01.04.2005 року виплата пенсії, відповідно ст. 49 ч. 2 Закону України № 1058. Розпорядженням від 03.08.2005 року, з урахуванням виплаченої допомоги управлінням праці та соціального захисту населення, проведена доплата з 17.02.2005р. по 31.03.2005р. тобто з 17.02.2005 року позивачеві поновлена виплата раніше призначеної пенсії по інвалідності 2 групи інваліда з дитинства.
12.01.2006р. позивачем подано в управління Пенсійного фонду заяву про перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу і заробітної плати. Перерахунок пенсії проведено у відповідності за ст. 42 Закону України № 1058, страховий стаж склав 16 років 8 місяців 24 дня, додатковий стаж склав 25 років 5 місяців 6 днів, заробітна плата для розрахунку пенсії врахована за період роботи з 01.03.1995 року по 29.02.2000 рік та з 01.07.2000 року по 31.12.2005 рік. Для розрахунку заробітної плати використана середня заробітна плата в галузях народного господарства Україні за 2005 рік, якийнпередував року звернення за перерахунком пенсії. Для розрахунку пенсії використовувались дані про розмір середньої заробітної плати в галузях народного господарства України, обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 р. № 1783, наказу Державного комітету статистики, Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства економіки і з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 року № 472/352/398 „Про затвердження тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"".
Відповідно ч. З ст.24 Закону № 1058 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Окремі випадки пільгового врахування страхового стажу відповідно вказаного закону передбачено уп. 55 Прикінцевих положень, де зазначено, що період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року, тобто у подвійному та полуторному розмірах; у ч. 4. ст.24 Закону № 1058 зазначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах,передбачених законодавством, що діяло раніше. При цьому за кожний повний рік стажу роботи, до набрання чинності цим Законом тобто до 01.01.2004 року, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за списком № І виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується до одного року.
Інших випадків пільгового зарахування стажу роботи Закон України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить.
Враховуючи викладене, суд обґрунтовано зробив висновок про те, що законних підстав подвоїти період навчання, роботи перебування на інвалідності позивачу не має.
Страховий стаж позивача на 01.01.2006рік склав 16 років 8 місяців 24 дні та додатковий стаж 25-років 5 місяців б днів, загальний стаж 42 роки 2 місяці. Коефіцієнт страхового стажу з 01.01.2006 р. склав 0,42167=(42х 12+2): ( 12x100).
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугою років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, та додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік.
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про оплату праці" порядок обчислення середньої заробітної плати у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Для обчислення пенсій середня заробітна плата визначається відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно зі ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат,цоходу), на які відповідно до Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), із яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).При цьому при обчисленні пенсій за цим Законом та іншими законодавчими актами з питань пенсійного забезпечення показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, не застосовувались. Відповідний порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій, врахування сум заробітної плати, із яких фактично сплачені страхові внески, передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно п. 15 Прикінцевих положень Закону України № 1058, Закон України "Про пенсійне забезпечення" застосовується в частині, що не суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата"(дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно зі ст. 21 Закону в системі персоніфікованого обліку містяться дані про суми заробітної плати, із яких сплачено страхові внески.
Відповідно до вищезазначеного показник середньої заробітної -плати працівників, зайнятих у галузях -економиш України, визначеннй-постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року № 1783. З метою визначення цього показника в подальшому Державному комітету статистики України, Міністерству праці та соціальної політики України, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України та Пенсійному фонду України доручено розробити та затвердити відповідну методику. Зазначена методика, затверджена наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 року № 472/352/398, постановою правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 р. № 22-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.01.2004р. № 85/8684. Одночасно до показника середньомісячної заробітної плати в розрахунок на одного штатного працівника, без найманих працівників малих підприємств та у фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю, за 2002 рік, розрахованого Держкомстатом до прийняття Закону, включені виплатиДз яких не справляються пенсійні внески.
Згідно з Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Міністерства статистики України від 11.12.1995 р. № 323, витрати на оплату праці складаються з фонду основної заробітної плати, фонду додаткової заробітної платну інших заохочувальних та компенсаційних виплат. До інших- заохочувальних виплат включаються суми наданих підприємствами трудових і соціальних пільг, з яких не справляються пенсійні внески, зокрема: оплата на навчання в учбових закладах дітей працівників підприємств, вартість путівок на лікування і відпочинок або суми компенсацій, видані замість путівок, екскурсії й мандрівки, для працівників трудового колективу суми прибутку, спрямовані на придбання акцій. До розрахунку середньомісячної заробітної плати 376грн. включені також: розміри заробітної плати без обмеження максимального розміру заробітної плати, із якої справляються пенсійні внески, тоді як починаючи з 1998 року цей показник змінювався від 1000 до 2660грн. на місяць; частково обсяги грошових виплат військовослужбовцям та співробітникам інших воєнізованих формувань, які не є платниками страхових внесків.
При визначені середньої заробітної плати за 2002 рік 376грн. Держкомстатом повністю врахована заробітна плата (дохід) фізичних осіб в галузях економіки, з яких не сплачуються страхові внески до Пенсійного фонду у зв'язку з перебуванням цих осіб на спрощеній системі оподаткування (платники фіксованого сільськогосподарського податку, підприємства торгівлі та сфери послуг,що є платниками єдиного податку та фіксованого податку,особи,що придбали спеціальний торговий патент).Такі категорії осіб сплачують внески до Пенсійного фонду менші,ніж рівень внесків з мінімальної заробітної плати. Тобто, фактичний розмір середньої заробітної плати,з якої справляються пенсійні внески,є меншим,ніж відповідний статистичний показник. Виходячи з наведеного,постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" від 20.11.2003 р. № 1783 передбачено використовувати для перерахунку раніше призначених пенсій показник середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306.45 грн.
Зазначений показник визначено за даними персоніфікованого обліку шляхом ділення сукупної заробітної плати,із якої сплачувались у 2002 році обов'язкові платежі до Пенсійного фонду на чисельність осіб,за яких сплачено ці платежі. Використання для визначення показника середньої заробітної плати для цілей призначення та перерахунку пенсій даних системи персоніфікованого обліку не суперечить вимогам ст.ст. 6,7 Закону України "Про державну статистику в Україні",оскільки до статистичної інформації належать адміністративні дані, отримані центральними органами виконавчої влади відповідно до їх компетенції.
Аналізуючи наведені положення закону, суд обґрунтовано дійшов висновку про те, що дії управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька відповідають вимогам діючого законодавства і є правомірними, а тому підстави для визнання рішення НОМЕР_1 від 11.03.2005 року комісії по призначенню та виплаті пенсії відділу пенсійного забезпечення управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька незаконним відсутні, а розмір пенсії по інвалідності з 01.01.2004 року нарахований у відповідності з вимогами законодавства.
Суд обґрунтовано не погодився з висновком судово-бухгалтерської експертизи НОМЕР_2, проведеної Донецьким обласним бюро судово-бухгалтерських експертиз, тому що, розрахунок страхового стажу та відповідного коефіцієнту страхового стажу не відповідає законодавству.
Враховуючи встановлені обставини та положення законодавства, що регулює відносини у сфері пенсійного забезпечення в України (ст. 104 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ст. 107 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), законодавчу відсутність відшкодування органами пенсійного фонду суми упущеної вигоди, суд обргунтовано відмовив у задоволенні вимог позивача про відшкодування матеріальних збитків у вигляді упущеної вигоди та про відшкодування моральної шкоди.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав до його скасування немає.
Керуючись ст., ст. 200, 206 КАС України, апеляційний суд,-
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 5 червня 2006 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у Вищий Адміністративний Суд України протягом одного місяця із дня набрання законної сили.