Справа 22а-3561 Головуючий у 1 інстанції Кардашенко О.А.
Категорія 10.3.1 Доповідач Мальований Ю.М.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 квітня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Шевченко В.Ю., суддів Мальованого Ю.М., Дундар І.О.,
при секретарі Пасічної О.С.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області на постанову Дебальцевського міського суду від 24 вересня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
24 липня 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до у правління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області про визнання неправомірними дії відповідача та зобов’язання нарахування та виплати щомісячної надбавки до пенсії, посилаючись на те, що він відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач в повному обсязі вказане підвищення йому не виплачує. Просв визнати неправомірними дії відповідача, зобов’язавши нарахувати та сплтити недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01. 2007 по 31.12.2008 року, а також з 01.01.2009 року.
Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 24 вересня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: дії відповідача визнані неправомірними, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня по 31 грудня 2008 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області просить постанову суду скасувати, у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - частковому скасуванню з таких підстав.
Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Апеляційним судом встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом 24 липня 2009 року.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції на момент звернення позивача передбачає, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст . 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.
Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, та задовольнив позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.
В той же час апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог за 2009 рік.
На підставі ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, які призвели до неправильного вирішення справ.
Суд першої інстанції не врахував, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, не можуть бути скасовані чи звужені. Правовою гарантією забезпечення державою права на пенсійне забезпечення є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.
В 2009 році статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".
Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, керуючись таким принципом як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, колегія суддів вважає неправильними висновки суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог з 1 січня 2009 року по 31 липня 2009 року.
Проведення виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не є правильним.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, застосування відповідачем норм вказаної постанови істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Таким чином, при вирішенні позовних вимог з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року застосуванню підлягала ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дія якої на 2009 рік не зупинена та не скасована.
Апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, відмовляючи в позові за 2009 рік, порушив норми матеріального права, що відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови в цій частині.
Відповідно до ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Таким чином, апеляційний суд ухвалює нову постанову в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 як дитині війни недоотриманої доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 1 січня 2009 року по 24 вересня 2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В решті суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для скасування рішення в цій частині не вбачається.
Керуючись ст.202 ч.1 п.4, ст.ст.205, 207 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області задовольнити частково.
Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 24 вересня 2009 року частково скасувати.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцево Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 як дитині війни недоотримане підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2009 року по 24 вересня 2009 року з урахуванням виплачених сум.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: