ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2011 року 15:53 Справа № 2а-0870/5593/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сіпаки А.В.
при секретарі Глінському А.А.
за участю представника позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача Кузьмінова Р.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_3
до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області
про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати бездіяльність Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області незаконною та зобов’язати відповідача підписати державні акти на право власності на земельні ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач являється власником земельної ділянки площею 4,2998 га. Позивачем до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач) було подано заяву про розподіл даної земельної ділянки на 31 земельну ділянку, 30 з яких – площею по 0,0101 га кожна та 1 земельна ділянка – площею 3,9968 га. 27.05.2011 відповідачем було надіслано відповідь № 01-17/0560, в якій він відмовляє у підписанні зазначених державних актів, аргументуючи відмову тим, що такий поділ земельної ділянки суперечить Закону України «Про внесення змін до деяких державних актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об’єднання земельних ділянок» (далі – Закон) та Земельного кодексу України, а саме на тій умові, що поділ земельних ділянок передбачено у наступних випадках: відчуження частини земельної ділянки; розподілу земельної ділянки, яка знаходилась у спільній сумісній власності; у разі, якщо державним актом на право власності на земельну ділянку було посвідчено право власності на декілька земельних ділянок.
Вважає такі дії відповідача незаконними та просить позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав із підстав, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача заперечив проти задоволення адміністративного позову із підстав, викладених у листі-відмові від 27.05.2011 № 01-17/0560.
Суд, заслухавши думку представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що листом від 27.05.2011 № 01-17/0560 відповідач відмовив позивачу у підписанні державних актів на право власності на земельні ділянки із посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких державних актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об’єднання земельних ділянок» (далі – Закон) та Земельний кодекс України, а саме на те, що поділ земельних ділянок передбачено у наступних випадках: відчуження частини земельної ділянки; розподілу земельної ділянки, яка знаходилась у спільній сумісній власності; у разі, якщо державним актом на право власності на земельну ділянку було посвідчено право власності на декілька земельних ділянок.
Як вбачається з матеріалів справи державні акти про право власності були видані на підставі Ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області № 2-9/8 від 11.06.2007.
Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 1 ст. 126ЗК право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Дане твердження також викладене в п. 1.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 № 43 (далі – Інструкція), відповідно до якого право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом.
Порядок видачі державних актів про право власності на земельну ділянку регулюється вищезгаданою Інструкцією.
Пунктом 2.1 Інструкції передбачено, що роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій послідовності: підготовчі роботи; встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки; складання кадастрового плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акта.
Судом встановлено, що позивач являється власником земельної ділянки площею 4,2998 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області на підставі Ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області про затвердження мирової угоди у справі № 2-9/8 від 11.06.2007.
Частиною 7 ст. 126 ЗК передбачено, що відчуження частини земельної ділянки з виділенням її в окрему земельну ділянку здійснюється після отримання її власником державного акта, що посвідчує право власності на сформовану нову земельну ділянку.
Відповідно до ч. 8 вищезгаданої статті у разі якщо державним актом на право власності на земельну ділянку було посвідчено право власності на декілька земельних ділянок, відчуження однієї з цих ділянок здійснюється після виготовлення державного акта, що посвідчує право власності на кожну з цих ділянок.
Пункт 2.9 Інструкції передбачає, що заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються.
Згідно із п. 2.14 Інструкції державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Таким чином державний акт на право власності першочерговопідписується відповідним державним органом земельних ресурсів і після цього головою місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме копій державних актів, підпис начальника відділу Держкомзему Вільнянського району Запорізької області на державних актах на право власності на земельні ділянки присутній.
Чинним земельним законодавством не передбачені випадки, за наявності яких після проведення всіх необхідних робіт по виготовленню державного акта на право власності на земельні ділянки у голови місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядуванняє підстави для відмови у підписанні такого державного акта.
Зазначені державні акти на право власності на земельні ділянки, видані позивачем, у встановленому законом порядку не оспорювались та недійсними не визнавались.
Згідно із ч. 1 ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке воназдійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від воліінших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належатьправа володіння, користування тарозпоряджання своїм майном.
За приписами ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїммайном на власний розсуд.
Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії,які не суперечать закону.
При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власникзобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства.
Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїхправ.
Власність зобов'язує.
Власник не може використовувати право власності на шкодуправам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства,погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.
Держава не втручається у здійснення власником прававласності.
Діяльність власника може бути обмежена чи припинена абовласника може бути зобов'язано допустити до користування йогомайном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановленихзаконом.
Оскільки дії відповідача порушують право власності позивача, рішення позивача щодо розпорядження належним йому майном не суперечать вимогам чинного законодавства,то суд приходить до висновку, що дії голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови у підписанні державних актів на право власності на земельні ділянки з підстав, викладених у листі-відмові є неправомірними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги в частині зобов’язання підписання вказаних у позовній заяві державних актів, то суд вважає, що позивачем вибраний невірний спосіб захисту порушеного права.
Згідно із ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах їїподілу на законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюютьсвої повноваження у встановлених цією Конституцією межах івідповідно до законів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межахповноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законамиУкраїни.
Оскільки перевірка та підписання державних актів на право власності на землю є виключною функцією голови відповідача, то суд не може перебирати на себе функцію перевірки цих актів на їх відповідність вимогам чинного законодавства, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи не доведення відповідачем правомірності своїх дій, недоведеності їх вчинення на підставі та в межах повноважень, наданих відповідачузаконодавством України, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний ОСОБА_3 до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови у підписанні Державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на ім’я ОСОБА_3 протиправною.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/ А.В.Сіпака