ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 рокуСправа № 160/11483/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 (з урахуванням змін, внесених наказом 29.09.2021 № 721) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених чинним законодавством, встановлених станом на грудень 2021 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2022, яку призначено за вислугу років у розмірі 70% довічно, та не скасовано, відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 та з урахуванням рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі №  160/4432/22  та від 07.10.2020 у справі №  804/18599/14;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 (з урахуванням змін, внесених наказом 29.09.2021 № 721) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених чинним законодавством, встановлених станом на грудень 2021 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2022, яку призначено за вислугу років у розмірі 70% довічно, та не скасовано, відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 та з урахуванням рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі №  160/4432/22  та від 07.10.2020 у справі №  804/18599/14.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у справі № 160/19785/23 позивач має право на отримання пенсії з 14.12.2021, тобто з дня, що настає за днем його звільнення. На звернення позивача від 10.04.2024 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» (відповідача-1) про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2021 року для перерахунку його пенсії з 01.01.2022 отримано відмову, оформлену листом № 33/24-1270 від 30.04.2024. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача-1. На виконання судового рішення позивача було поновлено на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки з 28.10.2014, та розмір грошового забезпечення на час звільнення 13.12.2021 було обчислено за нормами, чинними на 2014 рік. Відповідно пенсію було обчислено з урахуванням вказаного грошового забезпечення, встановленого для працівників міліції. Позивач вважає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2021 року (тобто на час виникнення у нього права на призначення пенсії) для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2022.

Ухвалою від 07.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

09.05.2024 до суду надійшло клопотання позивача про залучення до участі у даній справі як співвідповідача Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області.

22.05.2024 та 23.05.2024 надійшли клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну відповідача належним відповідачем згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України № 259 від 22.04.2024.

Ухвалою від 31.05.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача та у задоволенні клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну відповідача відмовлено; залучено до участі у справі  як другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази у відповідачів.

05.06.2024 надійшов відзив Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС), у якому другий відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що відповідно до п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій. Згідно з п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), у даному випадку на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філію ГСЦ МВС). Другий відповідач не порушував права позивача, тому вважає, що не є належним відповідачем у цій справі.

10.06.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погодився з доводами другого відповідача. Зазначив, що предметом спору є оскарження відмови відповідача-1 у видачі та направленні до територіального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення позивача. У зв`язку з покладанням з 01.05.2024 функцій з видачі звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), виникла необхідність у залученні другого відповідача у даній справі.

Копію ухвали суду від 07.05.2024 з копією позовної заяви та доданими до неї документами вручено відповідачу-1 17.05.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Строк для подання відзиву відповідачем-1 з урахуванням положень ч. 6 ст. 120 КАС України тривав до 03.06.2024. Станом на час розгляду справи відзив Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» до суду не надійшов.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зважаючи на те, що відповідача-1 було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач-1 не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 804/18599/14, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.03.2021, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 № 2239 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки з 28.10.2014; стягнуто з Головного управління МВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.10.2014 до 07.10.2020 у розмірі 751556,00 грн без урахування податків та інших обов`язкових платежів.

Як встановлено Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 08.04.2024 у справі № 160/15333/23, якою залишено без змін рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 160/15333/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до наказу ГУ МВС в Запорізькій області № 6 «По особовому складу» від 13.12.2021   ОСОБА_1 звільнено на підставі пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через скорочення штатів). ГУ МВС в Запорізькій області позивачу виготовлено та надано до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» грошовий атестат № 1, відповідно до якого посадовий оклад становить 1600 грн, оклад за спеціальним званням 135 грн, надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн, а також довідку про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно за 24 календарних місяців, відповідно до якої надбавка за таємність 15% - 320 грн, надбавка за ОВЗ 50% - 1301,25 грн, надбавка за ОРД 50% - 800 грн та премія 5568,55 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 160/4432/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 та додатки до неї та направити всі документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначені пунктом 7 порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та Розділом ІІІ Наказу МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з врахуванням середньомісячного грошового забезпечення позивача у розмірі 10592,30 грн (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок) відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 в адміністративній справі № 804/18599/14  - до уповноваженого структурного підрозділу Державної установи «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», та зобов`язано Державну установу «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 та додатки до неї, оформити подання про призначення пенсії та направити заяву позивача разом зі всіма документами, необхідними для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та Розділом Наказу МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 доповнено абзаци 4-5 резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 в адміністративній справі №  160/4432/22  після слів «середньомісячного грошового забезпечення позивача у розмірі 10592,30 грн (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок)» словами «без урахування податків та інших обов`язкових платежів».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у справі № 160/19785/23, що набрало законної сили 26.02.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 14.12.2021 відповідно до заяви ОСОБА_1 в розмірі 70% сум грошового забезпечення та складових, визначених статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 160/4432/22  та грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн, визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 804/18599/14, а також наступних складових: посадового окладу - 1600 грн, окладу за спеціальним званням - 135 грн, надбавки за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн, надбавки за ОВЗ в розмірі 50% - 1301,25 грн, надбавки за таємність в розмірі 15% - 320 грн, надбавки за ОРД в розмірі 50% - 800 грн та премії в розмірі 5568,55 грн відповідно до матеріалів, направлених з поданням про призначення пенсії Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000 гривень; щомісячної надбавки до пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї; індексації всіх виплат відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із заявою, у якій просив відповідача-1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 (з урахуванням змін, внесених наказом 29.09.2021 № 721) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених чинним законодавством, встановлених станом на грудень 2021 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2022, яку призначено за вислугу років у розмірі 70% довічно, та не скасовано, відповідно до його заяви про призначення пенсії від 14.12.2021 та з урахуванням рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі №  160/4432/22  та від 07.10.2020 у справі №  804/18599/14.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач-1 листом № 33/24-1270 від 23.04.2024 повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 160/4432/22 сектором із соціальних питань і роботи з постраждалими та членами їх сімей Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» складено подання № 36612 про призначення пенсії від 05.05.2023 та разом із матеріалами для призначення пенсії направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На підставі вказаних документів з 14.12.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після визнання нечинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, Урядом не прийнято іншої постанови, яка би визначала умови та порядок перерахунку пенсій. Керуючись рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, Сектор видає довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року. У зв`язку з тим, що пенсію ОСОБА_1 призначено в грудні 2021 року, підстави для складення довідки  про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2021 року відсутні.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній станом на 14.12.2021) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно зі статтею 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що право на пенсію за вислугу років виникає у особи лише після звільнення зі служби особи, тобто особа або продовжує працювати або отримує пенсію за вислугу років.

Як встановлено у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 150/15333/23,   ОСОБА_1 був звільнений з посади в Головному управлінні МВС України в Запорізькій області на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 № 2239 о/с.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 804/18599/14 ОСОБА_1 з 28.10.2014 поновлено на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки на підставі наказу МВС № 746 від 16.10.2020.

Остаточне звільнення позивача відбулось 13.12.2021 на підставі наказу Головного управління МВС України в Запорізькій області № 6 о/с від 13.12.2021 «По особовому сладу». Пенсія за вислугу років позивачу була призначена з 14.12.2021.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2021 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу вищевказаних статей слідує, що перерахунку підлягають лише вже призначені пенсії, отже видати довідку для перерахунку пенсії можливо лише за умови перебування позивача на пенсії за вислугу років.

Такого висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постанові від 02.10.2024 у справі № 160/16303/22.

Як вже зазначалося, позивач до 13.12.2021 фактично проходив службу у МВС України та не міг отримувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

До позовної заяви ОСОБА_1 додано копію листа Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області № 29/7 л.к. від 28.04.2023, адресованого начальнику ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», про направлення на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 160/4432/22 матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_1 , у тому числі грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення зі служби.

За змістом постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 160/15333/23, ГУ МВС в Запорізькій області позивачу виготовлено та надано до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» грошовий атестат № 1, відповідно до якого посадовий оклад становить 1600 грн, оклад за спеціальним званням 135 грн, надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн, а також довідку про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно за 24 календарних місяців, відповідно до якої надбавка за таємність 15% - 320 грн, надбавка за ОВЗ 50% - 1301,25 грн, надбавка за ОРД 50% - 800 грн та премія 5568,55 грн.

Загальна сума грошового забезпечення за вказаним грошовим атестатом становить 10592,30 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у справі № 160/19785/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 14.12.2021 відповідно до заяви ОСОБА_1 в розмірі 70% сум грошового забезпечення та складових, визначених статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 160/4432/22  та грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн, визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 804/18599/14.

Сума грошового забезпечення, з урахуванням якого обчислено пенсію позивачу, призначену з 14.12.2021, визначена рішенням суду від 07.10.2020 у справі № 804/18599/14, що набрало законної сили 17.03.2021.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, відмова Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» у видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2021 року є обґрунтованою. Підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача відсутні.

Позовна вимога про зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на грудень 2021 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.01.2022 є похідною від вимоги про визнання протиправними дій відповідача, тому також не підлягає задоволенню.

Щодо посилання позивача як на підставу для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, набрання 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду  від 19.11.2019, суд зазначає таке.

  На позивача не поширюються положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою також внесені зміни до Порядку № 45, оскільки така стосується проведення перерахунку пенсій особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018. Пенсія позивачу призначена з 14.12.2021 з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, що сторонами не заперечується.

Тому визнання протиправним та скасування у судовому порядку пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не є підставою для перерахунку пенсії позивача, а отже і для видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією № 45010993 від 02.05.2024.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач-1: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», місцезнаходження: 49045, м. Дніпро, вул. Полігонна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08805223.

Відповідач-2: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), місцезнаходження: 49041, м. Дніпро, пр. Праці, 16, код ЄДРПОУ  45291657.

Повний текст рішення складено 29.01.2025.

Суддя                                                                                                                         В.В. Рянська