Справа № 22а-13001 Головуючий у 1 інстанції Ламєкін М.І.
Категорія 10.3.2. Доповідач Шигірт Ф.С.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2011 року місто Донецьк
Апеляційний суд Донецької області у складі:
головуючого Новосядла В.М.,
суддів Дундар І.О., Шигірт Ф.С.,
при секретарі Шкребтієнко С.С.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради на постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 21 жовтня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та доплату недоотриманих виплат на оздоровлення за 2007-2008 роки, -
В С Т А Н О В И В:
04 серпня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2006, 2007 та 2008 роки з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати і виплатити неодержані суми допомоги.
20 серпня 2009 року позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 та 2008 роки з урахуванням розміру 4-х мінімальних заробітних плат і виплатити неодержані суми допомоги.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач у 2007 та 2008 роках виплачував йому допомогу на оздоровлення, в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Слов’янського міського суду Донецької області від 21 жовтня 2009 року позов задоволений за 2007 та 2008 роки.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 та 2008 роках в розмірі меншому ніж передбачено Законом.
Зобов’язано відповідача провести на користь позивача перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі Закон №796-ХІІ) та виплатити недоплачену частку цієї допомоги.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради просить скасувати постанову суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Ураховуючи Положення Закону України від 02.12.2010 року №2748-VI "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ пов'язаних із соціальними виплатами, справа розглядається за правилами КАС України цивільною палатою Апеляційного суду Донецької області.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ інвалідам 3 групи передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 3 групи, що підтверджено посвідченням і довідкою МСЕК (а.с.6-7). Щорічну грошову допомогу на оздоровлення в сумі по 90 гривень позивач отримав у 2007 році 18 липня 2007 року, а у 2008 році 04 лютого 2008 року, що значно нижче розміру допомоги передбаченого ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (а.с.9).
При цьому позовні вимоги за 2008 рік не підлягали задоволенню з таких підстав.
Відповідно до підпункту 11 п. 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 48 Закону №796-ХІІ викладено в такій редакції: "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи що виплата допомоги на оздоровлення за 2008 рік була здійснена 04 лютого 2008 року, тобто в період коли діяла стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", дії відповідача, з виплати допомоги на оздоровлення в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року, були законні.
Таким чином, суд першої інстанції повно і правильно встановив фактичні обставини справи, дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині що стосується 2007 року, але порушив норми матеріального права при вирішенні частини позову за 2008 рік, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.
Апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції в частині, що стосується позовних вимог за 2008 рік та відмовити позивачу у задоволенні цих позовних вимог. В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, апеляційний суд -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради задовольнити частково.
Постанову Слов’янського міського суду Донецької області від 21 жовтня 2009 року скасувати в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому ніж передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік з урахуванням розміру 4-х мінімальних заробітних плат і повернути різницю неодержаних сум щорічної допомоги на оздоровлення.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому ніж передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік з урахуванням розміру 4-х мінімальних заробітних плат і повернути різницю неодержаних сум щорічної допомоги на оздоровлення.
В іншій частині постанову Слов’янського міського суду Донецької області від 21 жовтня 2009 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий : Судді: