Справа № 22а-19102 Головуючий у 1 інстанції Добнєв С.С.
Категорія 10.3.2. Доповідач Шигірт Ф.С.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2011 року місто Донецьк
Апеляційний суд Донецької області у складі:
головуючого Новосядлої В.М.,
суддів Гусєва В.В., Шигірт Ф.С.,
при секретарі Шкребтієнко С.С.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради на постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 21 липня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
16 лютого 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 та 2008 роки з урахуванням розмірів: до 12 травня 2006 року 4-х мінімальних заробітних плат, а з 12 травня 2006 року 5-ти мінімальних заробітних плат і стягнути неодержані суми допомоги.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач у 2003-2008 роки виплачував йому допомогу на оздоровлення, в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Куйбишевського районного суду міста Донецька від 21 липня 2009 року позов задоволений частково.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та доплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005, 2007 та 2008 роки.
Стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 рік – 798,5 грн., за 2004 рік – 926,5 грн., за 2005 рік - 1238 грн., за 2007 рік - 1510 грн., за 2008 рік – 2230 грн.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради просить скасувати постанову суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Ураховуючи Положення Закону України від 02.12.2010 року №2748-VI "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ пов'язаних із соціальними виплатами, справа розглядається за правилами КАС України цивільною палатою Апеляційного суду Донецької області.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджено посвідченням і довідкою МСЕК (а.с.6-9). Щорічну грошову допомогу на оздоровлення в сумі по 21,5 грн. позивач отримав за 2000-2004 роки, за 2005 рік в сумі 90 грн., за 2007 та 2008 роки в сумі по 120 грн., що значно нижче розміру допомоги передбаченого ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (а.с.16).
Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ інвалідам 2 групи передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
При цьому позовні вимоги за 2007 рік не підлягали задоволенню з таких підстав.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була призупинена на 2007 рік дія абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказане положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік " визнано неконституційними.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи що виплата допомоги на оздоровлення за 2007 рік була здійснена 19 квітня 2007 року, тобто в період коли дія статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ була призупинена, дії відповідача, з виплати допомоги на оздоровлення в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року, були законні.
Таким чином, суд першої інстанції повно і правильно встановив фактичні обставини справи, дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині що стосується 2003-2005 та 2008 років, але порушив норми матеріального права при вирішенні позову за 2007 рік, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.
Апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції в частині, що стосується позовних вимог за 2007 рік та відмовити позивачу у задоволенні цих позовних вимог. В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, апеляційний суд -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради задовольнити частково.
Постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 21 липня 2009 року скасувати в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та доплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, та стягнення на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік .
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради щодо відмови позивачу у перерахунку та доплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, та зобов’язання виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік.
В іншій частині постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 21 липня 2009 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий : Судді: