ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2011 року Справа № 2а/2370/7321/2011
18.10.11
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Чалої А.С.,
при секретарі –Журавлі В.В.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 за довіреностями,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про стягнення заборгованості,
ВСТАНОВИВ:
Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради заборгованість в розмірі 15734 грн. 18 коп.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач своїми діями порушив вимоги Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ та Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12, в зв’язку з чим позивачем винесені рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій, згідно яких відповідач зобов’язаний повернути кошти витрачені Фондом на 2 путівки в санаторно-курортний заклад, а також зобов’язаний сплатити штраф за несвоєчасне повернення зазначених коштів, а всього на загальну суму 15734 грн. 18 коп.
Представник позивача, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, позов просила задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях до адміністративного позову.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти задоволення позову заперечувала повністю та зауважила, що відповідачем не подавалися заявки на отримання у VI кварталі 2010 року путівок на санаторне-курортне лікування за профілем –захворювання нервової системи. Проте, в порушення п. 2.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, позивачем були розподілені 2 путівки до санаторію «Славутич»ім. Б.В. Пашковського, профіль якого –захворювання нервової системи. Згідно протоколу зборів представників трудових закладів, на яких було оголошено про виділення зазначених путівок, бажаючих на отримання путівок не виявилося. Отже, відповідачем вживалися всі заходи щодо реалізації путівок. Прохання про відмову від отримання путівок залишені позивачем без задоволення, хоча відповідно до Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачено можливість відмови страхувальника від путівок. Окрім того, представник відповідача зазначила, що отримання путівок до санаторно-лікувальних закладів є правом, а не обов’язком, а отже ніхто не примушений вчиняти дії, вчинення яких не є обов’язком.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради зареєстрований в Соснівській районній виконавчій дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як роботодавець, який використовує найману працю.
Соснівською районною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з врахуванням заявки відповідача, Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, виділено дві путівки № 029864 та № 028734 до санаторію «Славутич»ім. Б.В. Пашковського, які відповідач не використав.
У зв’язку з цим, у відповідача не прийнято до зарахування витрати понесені на придбання путівок № 029864 та № 028734 у розмірі 15372 грн. 95 коп.
Разом з цим, на підставі доручення №120 від 22.02.2011 року виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку відповідача з питань виконання вимог законодавства страхувальником у нарахуванні і виплаті матеріального забезпечення, наданні соціальних послуг, використанні страхових коштів, порядку ведення бухгалтерського обліку та звітності по коштах Фонду, про стан роботи комісії із соціального страхування за період 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, про що складено акт перевірки від 11.04.2011 року № 120.
На підставі вказаного акта перевірки позивачем прийнято рішення від 21.04.2011 року № 445 про застосування до відповідача фінансових (штрафних) санкцій в сумі 39230 грн. 37 коп.
У зв’язку з частковою сплатою та враховуючи взаєморозрахунок між позивачем та відповідачем, загальна сума заборгованості по рішенню № 445 становить 25907 грн. 45 коп.
Оскільки відповідачем кошти згідно рішення № 445 від 21.04.2011 року перераховані несвоєчасно та не в повному обсязі, Соснівською районною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено позапланову перевірку на предмет виконання зазначеного рішення, якою виявлено, що станом на 11.07.2011 року відповідачем не повернуто до Фонду фінансові санкції в розмірі 25907 грн. 45 коп., про що складено акт перевірки від 12.07.2011 року № 436.
На підставі даного акта перевірки позивачем прийнято рішення винесено рішення № 85 від 14.07.2011 року про застосування до відповідача фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 2983 грн.
Зазначені рішення відповідачем в судовому порядку оскаржені не були.
У зв’язку з частковою сплатою та враховуючи взаєморозрахунок між позивачем та відповідачем, загальна сума заборгованості по рішеннях № 445 та № 85 становить 15734 грн. 18 коп. Зазначена сума складається з вартості путівок № 029864 та № 028734 до санаторію «Славутич»ім. Б.В. Пашковського та штрафних санкцій, застосованих за неповернення коштів, витрачених Фондом на придбання путівок.
Згідно статті 9 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (далі –Закон № 2240-ІІІ) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2240-ІІІ, п. п. 2.1 п. 2 та п. п. 3.2 п. 3 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 року № 13, Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює збір та акумуляцію внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням і забезпечує фінансування та надання соціальних виплат та послуг відповідно до Закону № 2240-ІІІ.
Підпунктом 6.2 пункту 6 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12, (далі порядок –Порядок № 12) передбачено, що сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.
Згідно статті 30 Закону № 2240-III, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Абзацом 2 частини 1 ст. 30 даного Закону передбачено, що за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 30 Закону № 2240-III одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Разом з цим, згідно ч. 2 ст. 22 Закону №2240-III, страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.
Згідно підпункту 2.1 пункту 2 Порядку №12 від 25.02.2009 року, при плануванні враховуються пропозиції виконавчих дирекцій відділень Фонду щодо необхідної кількості путівок відповідного профілю в розрізі курортів і санаторно-курортних закладів. Пропозиції виконавчих дирекцій відділень Фонду формуються згідно з узагальненими пропозиціями районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій відділень Фонду з урахуванням заявок страхувальників та застрахованих осіб, а також заявок лікувально-профілактичних закладів про виділення путівок (форми заявок згідно з додатками 1 та 2 до цього Порядку).
З заявки відповідача про виділення путівок на санаторно-курортне лікування застрахованих осіб і членів їх сімей за рахунок коштів Фонду, відповідачем на VI квартал 2010 року заявлено 22 путівки за різними профілями лікування захворіння.
Посилання відповідача на те, що ним не заявлено про виділення путівок за профілем лікування захворювань нервової системи не заслуговують на увагу, оскільки як вбачається з матеріалів справи санаторій «Славутич» ім. Б.В. Пашковського є багатопрофільним лікувальним закладом та окрім лікування захворювань нервової системи надає послуги з лікування інших видів захворювань, які, зокрема, вказані у заявці відповідача про виділення путівок на 2010 рік.
Також суд вважає безпідставним і твердження відповідача про його намагання повернути Фонду виділені путівки з огляду на наступне.
Відповідно до п. п. 2.9 п. 2 Порядку № 12 від 25.02.2009 року, у разі письмової відмови страхувальника від запланованої путівки відповідною районною, міжрайонною, міською виконавчою дирекцією відділення Фонду здійснюється її перерозподіл іншому страхувальнику згідно з наданою заявкою.
З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що відповідач не скористався своїм правом повернення виділених путівок. Письмових доказів того, що відповідач намагався повернути путівки до Фонду відповідачем під час розгляду справи не надано.
Суд погоджується з твердженням представника відповідача про те, що отримання путівок є правом, а не обов’язком страхувальника, проте зазначає, що якщо страхувальник скористався своїм правом та отримав путівки від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, він відповідно до закону взяв на себе обов’язок щодо правомірного використання путівок, а не використавши своє право на повернення путівок, зобов’язаний відшкодувати вартість наданих соціальних послуг та сплатити штраф.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення № 445 від 21.04.2011 року та рішення № 85 від 14.07.2011 року виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є правомірними, обґрунтованими та такими що відповідають вимогам чинного законодавства.
Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем –суб’єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Враховуючи вище викладене та керуючись ст. ст. 158-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Гоголя, 251, ідентифікаційний код 36299692) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (18016, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 18, ідентифікаційний код 21355026) заборгованість в сумі 15734 (п'ятнадцять тисяч сімсот тридцять чотири) грн. 18 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 24 жовтня 2011 року.
Суддя А.С. Чала