ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

  ПОСТАНОВА

Іменем України

25 серпня 2011 р. Справа №2а-7367/11/0170

(12:56)                                                                        м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді  Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом   Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим         

до   Військового комісаріату АР Крим             

про визнання протиправними дій та  стягнення

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 16 від 28.01.11 р.,

від відповідача - не з'явився.

Суть справи:

Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Військового комісаріату АР Крим про стягнення заборгованості у сумі 620,16 грн.

За результатами автоматичного розподілу справі привласнено номер № 2а-8199/10/12/0170.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.06.2010 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно п.п. 2,3 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій" уповноважені структурні підрозділи повідомляють ПФУ про нові види грошового забезпечення шляхом надання відповідної довідки, на підставі якої ПФУ здійснює перерахунок пенсійних виплат. У зв'язку з набранням чинності Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядочення структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та керуючого составів", Військовим комісаріатом АРК у 2008 році до ГУ ПФУ АРК була надана довідка про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3, на підставі якої позивач здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2008 року для подальших виплат. Пізніше, у грудні 2008 року Військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в АРК була надана повторна довідка відносно ОСОБА_3, згідно якої розмір грошового забезпечення з 01.01.2008 року був вказаний у меншому розмірі, ніж у первоначальній довідці, в результаті чого, на думку позивача, ГУ ПФУ в АР Крим було спричинено шкоду на суму 620,16 грн.

Відповідач проти позовних вимог заперечував за тих підстав, що діяв у відповідності з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно якої Військовим комісаріатом АР Крим підготував для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, яке приводив у відповідність вимогам Департаменту фінансів МО України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.10 р. позовну заяву ГУ ПФУ в АР Крим до Військового комісаріату АР Крим в частині визнання дій протиправними залишено без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.2010 р. закрито провадження в адміністративній справі в частині стягнення з Військового комісаріату АР Крим на користь Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим заборгованості у розмірі 620,16 грн.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011 р. ухвалу Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.2010 р. у справі
№  2а-8199/10/12/0170 про закриття провадження в адміністративній справі скасовано, справу направлено до Окружного адміністративного суду АР Крим для продовження розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.06.11 р. справу прийнято до провадження суддею Шкляр Т.О., справі привласнено номер № 2а-7367/11/0170, справу призначено до судового розгляду.

25.08.11 р. ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим ГУ ПФУ поновлено процесуальний строк звернення до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 68).

Враховуючи зазначені вище обставини, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

  Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 7 частини 1  статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює  владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є, зокрема,  керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою; забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів; застосовування фінансових санкцій, передбачених законом.

Відповідно до абз. 5 п. 2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономної Республіки Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008р. №5-5 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 13.03.2008р. №208/14899 Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовців, особам начальницького складу та інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України  “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Спеціальним Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ від 09.04.92р.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 02.11.06р. № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” з 01.01.2007р. Головному Управлінню ПФУ в АР Крим надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України № 2262.

Отже, саме ГУ ПФУ в АР Крим відповідно до покладених на нього завдань здійснює виплати пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в даному випадку - ОСОБА_3

Частиною 3 статті 63 Закону України №2262 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 “Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМ України від N 1294 від 07.11.2007 року „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” затверджено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, а також затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Згідно з п.2 Постанови  КМ України від 13 лютого 2008 р. N 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України  державні органи, в тому числі, Міністерство оборони України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно п.2 Постанови  КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45  головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

П.3 Постанови  КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45 передбачає, що  на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Зазначене також підтверджується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого   постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402.

Так, відповідно до п.24 зазначеного Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Згідно з п.24 вказаного Порядку після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже саме Військовий комісаріат АР Крим є уповноваженою особою, що повинна інформувати ГУ ПФУ в АР Крим про зміну розмірів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі отриманого  від позивача списку осіб Військовий комісаріат АР Крим підготував для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року довідки про розмір грошового забезпечення, в тому числі - щодо ОСОБА_3 та подав їх до Головного управління Пенсійного фонду України АР Крим (а.с. 6).

Так, Військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в АР Крим надано довідку № 069206 від 25.02.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, відповідно до якої з 01.01.2008 року надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці від ДО 10% складає 76,00 грн. (а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” встановлений новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України. Даною Постановою виплата надбавки за роботи, які передбачають доступ до державної таємниці, не передбачена.

Таким чином, надбавка за доступ до державної таємниці не мала бути  включена до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, оскільки на момент її видачі - 25.02.2008 р. - надбавка, зазначена в цій довідці, не підлягала виплаті.

У листопаді 2008 року Військовим комісаріатом АР Крим до ГУ ПФУ в АР Крим була надана нова довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, відповідно до якої грошове забезпечення останнього мало менший розмір, ніж у первинній довідці, у зв'язку з виключенням зі складу грошового забезпечення надбавки за роботу, пов'язану з доступом до державної таємниці  (а.с. 9, 36).

Відсутність інформації щодо виду надбавки ОСОБА_3 є необґрунтованими, оскільки ця обставина не надає право відповідачу видавати довідки, які не відповідають діючим нормативно-правовим актам, та інформація в яких є неперевіреною та недостовірною. У разі відсутності відповідної інформації відповідач мав право звернутися до позивача або відповідної військової частини, де проходила службу вищевказана особа із запитом про надання відповідної інформації.

Таким чином, у зв’язку з наданням військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в АР Крим нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, розмір пенсії, яка нараховувалась з 01.01.2008 року  зменшився, переплата склала 620,16 грн.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" N 2262-XII від 09.04.1992 року особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно  ч.2 статті 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII від 05.11.1991 року, відповідно до якої підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку - пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Позовні вимоги в частині стягнення переплати пенсії у сумі 620,16 грн. підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними в частині надання недостовірних відомостей не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв у межах своєї компетенції та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а  відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Оскільки позивач є звільненим від сплати судових витрат, останні не підлягають стягненню з відповідача.

В судовому засіданні 25.08.11 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 29.08.11 р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Військового комісаріату АР Крим на користь Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим 620,16 грн. переплати пенсії за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р.

3. В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

  Суддя                                Шкляр Т.О.