ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

  ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2011 р. Справа №2а-4094/11/0170/3

(17:02)                                                                       м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді   Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом   ОСОБА_1         

до   Військової частини А2320             

про визнання протиправними дій, стягнення та спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1,

від відповідача - не з'явився.

Суть справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Військової частини А2320 про визнання протиправними дій по невиплаті грошового забезпечення, зобов’язання перерахувати і виплатити недоплачену суму винагороди за тривалість безперервної військової служби, недоплачену суму надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні; зобов’язання надати ГУ ПФУ в АР Крим довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з перерахованими сумами додаткових видів грошового забезпечення; зобов’язати ГУ ПФУ в АР Крим здійснити перерахунок пенсії згідно довідки в/ч А 2320 про додаткові види грошового забезпечення та премії.

10.06.11 р. позивачем надано уточнену позовну заяву, в прохальній частині якої позивач просить:

- визнати протиправними дії командування в/ч А 2320 по проведенню розрахунків і невиплаті сум грошового забезпечення у день звільнення з військової служби згідно вимог чинного законодавства;

- зобов’язати в/ч А 2320 перерахувати і виплатити недоплачену суму винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 868,50 грн.,

- зобов’язати в/ч А 2320 перерахувати і виплатити недоплачену суму надбавки за кваліфікацію у розмірі 1589,14 грн.,

- зобов’язати в/ч А 2320 перерахувати і виплатити недоплачену суму надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 3934,10 грн.,

- зобов’язати в/ч А 2320 перерахувати і виплатити суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 5523,24 грн.;

- зобов’язати в/ч А 2320 надати Військовому комісаріату АР Крим і ГУ ПФУ в АР Крим довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з перерахованими сумами додаткових видів грошового забезпечення.

17.06.11 р. позивачем надано клопотання про відкликання пункту 6 позовних вимог прохальної частини уточненого адміністративного позову та залишення його без розгляду, а саме про зобов’язання в/ч А 2320 перерахувати та виплатити суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 5523,24 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.08.11 р. ОСОБА_1 поновлено процесуальний строк звернення до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.08.11 р. залишено без розгляду позовні вимоги в частині зобов’язання в/ч А 2320 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 5523,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністерства  оборони України від 11.06.2008 р. № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1053/2008, а саме невиплату у повному обсязі деяких видів грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Відповідачем надані письмові заперечення проти позову за тих підстав, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виплата додаткових видів грошового забезпечення проводиться в обсязі 50 % від встановленого.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, під розписку (а.с.69). Клопотань про відкладення розгляду справи або пояснень поважності причин відсутності його у судовому засіданні на адресу суду не надіслав.

Врахувавши вищезазначені обставини, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, уважно дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

  ОСОБА_1, майор, начальник служби захисту інформації – помічник начальника штабу, 17.02.11 р. звільнений наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 4, про що свідчить Витяг з наказу командира військової частини А 2320 (по стройовій частині) від 17.02.11 р. № 36 (а.с.7) та отримав відповідне грошове забезпечення при звільненні, про що є відповідний запис у розрахунковій книжці серії НОМЕР_2 (а.с. 9-10).

Згідно Витягу з послужного списку особової справи ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 11.12.1990 р.; проходив дійсну військову службу у В/ч А 2320 з 21.11.2005 р. по 20.11.2006 р., з 23.07.2008 р. по час звільнення (а.с.8).

26.02.2011 р. В/ч А 2320 видана довідка № 503 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, відповідно до якої сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, становить 30734,40 грн. (а.с. 11).

14.03.11 р. позивачем на адресу В/ч А 2320 було направлено заяву із проханням надати інформацію щодо виплати 1,5 окладу грошового забезпечення за 20 років безперервної служби у Збройних Силах України, надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі із зазначенням сум, порядку їх розрахунку, дати і номера роздавальної відомості, а також зазначенням інформації про те, який відсоток надбавки за кваліфікацію та безперервний стаж на шифрувальній роботі брався до розрахунку вихідної допомоги та пенсійного забезпечення, який відсоток при цьому було передбачено керівними документами (а.с. 13), про що 17.05.2011 р. на ім’я ОСОБА_1 командуванням В/ч А 2320 була надана відповідь. Зокрема, у даній відповіді зазначено, що грошова винагорода за тривалість безперервної військової служби, надбавка за кваліфікацію, за безперервний стаж на шифрувальній роботі були виплачені у повному обсязі згідно відповідних нормативних актів в розмірах, в яких вони фактично виплачувались (а.с. 34).

30.04.11 р. В/ч А 2320 видана довідка № 1010 на ім’я позивача про виплати, здійснені під час звільнення, а саме: грошове забезпечення за лютий 2011 року у сумі 2048,13 грн., додаткові надбавки за січень 2011 року у сумі 1556,40 грн., вихідна допомога при звільненні у сумі 32798,20 грн., компенсація за невикористану відпустку у сумі 4232,03 грн., індексація грошового забезпечення у сумі 806,49 грн., що у загальній сумі складає 41441,25 грн. (а.с. 33-а).

Відповідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 отримує пенсію у сумі 1431,94 грн. (а.с. 60), про що зазначено у відповідній довідці ГУ ПФУ в АР Крим від 08.06.11 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 3 КАС України зазначається, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Таким чином, дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України № 2011 військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Нормативно-правові акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги військовослужбовців та членів їх сімей, є недійсними.

Відповідно до ст. 2 Закону України № 2232 "Про військовий обов'язок і військову службу" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах та свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення  (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"  грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується в розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховуючи характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яким затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням Державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань.

Відповідно до п. 67 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України № 406/2011 від 06.04.2011 р., Міністерство оборони відповідно до покладених на нього завдань затверджує умови оплати праці працівників Збройних Сил, грошового забезпечення та заохочення військовослужбовців Збройних Сил, військовозобов'язаних та резервістів, розміри посадових окладів працівників та військовослужбовців Збройних Сил з урахуванням  складності, відповідальності та специфіки їх роботи та умов служби.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 % установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції не прийняв жодних нормативних актів, що іншим чином регламентують спірні правовідносини.

Таким чином, з урахуванням вимог діючого законодавства, відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011, п. 2, 7 Постанови КМУ № 1294, п. 67 Положення про Міністерство оборони України грошове забезпечення виплачується в розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, на умовах та в порядку, що визначений Міністерством оборони України, зокрема, відповідно порядку, визначеному Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 р. за № 638/15329.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а саме додатку 25, розмір грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, зокрема, надбавка за кваліфікацію, дорівнює 8% від посадового окладу за перший клас та 11 % за клас майстра, за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від посадового окладу при безперервному стажі понад 5 років.

При цьому Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам встановлені аналогічні розміри надбавок у відсотках від посадових окладів за кваліфікацію, безперервний стаж на шифрувальній роботі, проте зазначеним підзаконним актом встановлюється порядок та умови виплати додаткових видів грошового забезпечення, розміри яких встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992 р. особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

З урахуванням викладеного грошові виплати позивачу повинні бути здійснені в розмірі 50% від установленого Кабінетом Міністрів України розміру винагороди.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 при звільненні на пенсію з В/ч А 2320 за Наказом Командира В/ч А 2320 № 36 від 17.02.2011 р. (а.с. 7) виплачено суми грошового забезпечення, а саме надбавки за кваліфікацію та безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірах, що передбачені ст. 9 Закону України № 2622, що підтверджується довідкою В/ч А2320 № 1010 від 30.04.2011 р. (а.с. 33-а).

Отже позовні вимоги в частині визнання протиправними дій командування в/ч А 2320 по проведенню розрахунків і невиплаті сум грошового забезпечення у день звільнення з військової служби згідно вимог чинного законодавства; зобов’язання в/ч А 2320 перерахувати і виплатити недоплачену суму надбавки за кваліфікацію у розмірі 1589,14 грн.; зобов’язання в/ч А 2320 перерахувати і виплатити недоплачену суму надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 3934,10 грн. не підлягають задоволенню у зв'язку із відсутністю порушень законодавства по вищезазначених спірних правовідносинах зі сторони відповідача.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивачу при звільненні на пенсію не було виплачено суму винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 868,50 грн.

Відповідно до додатку 25 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір винагороди за тривалість безперервної військової служби дорівнює 1,5 % від посадового окладу при тривалості безперервної календарної військової служби за 20 років.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти розміру стягуваної винагороди за тривалість безперервної військової служби у сумі 868,50 грн. та невиплати її позивачу за Наказом Командира В/ч А 2320 № 36 від 17.02.2011 р. (а.с. 7)  не заперечував.

Позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, для перерахунку пенсій враховуються в тому числі посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання В/ч А2320  надати Військовому комісаріату АР Крим і Головному Управлінню Пенсійного фонду України в АР Крим довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії підлягають задоволенню.

У судовому засіданні 18.08.11 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 22.08.11 р.

Керуючись ст. ст. 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Військову частину А 2320 перерахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 868,50 грн.

3. Зобов'язати Військову частину А 2320 надати Військовому комісаріату АР Крим, Головному управлінню Пенсійного фонду України в АР Крим довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

4. В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

  Суддя                                Шкляр Т.О.