Справа № 2-а-9892/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"15" серпня 2011 р.      Торезький міський суд Донецкой области в складі:  

          головуючої-судді                               Фролової Л.Д.

          при секретарі                               Небелиці Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Торезі (далі - УПФУ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 11 квітня 2011 року він перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але вважає що пенсія виплачується йому у значно меншому розмірі ніж передбачено законодавством. Він звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок йому пенсії по 3 групі інвалідності відповідно до ст.50,54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але відповідач  йому відмовив. Позивач не згодний з діями УПФУ з наступних підстав. Вважає, що відповідно до ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Також статтею 50 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах:  інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Просить визнати протиправними дії УПФУ, зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок йому пенсії  з 11 квітня 2011 року (а.с.1-2).

          У судове засідання позивач, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, не з'явився, надав заяву, в якій вказав, що свої вимоги підтримує, справу просить розглянути у його відсутність (а.с.16).

Представник відповідача, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, надав заперечення, просив справу розглянути у його відсутність (а.с.13,15).

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивач належить   до 1 категорії  осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Має право на пільги, встановлені ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченнями НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (а.с.5). Згідно з довідкою МСЕК позивачу 11 квітня 2011 року встановлена 3 група інвалідності безстроково, захворювання пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с.6-7). Встановлено, що захворювання позивача пов'язане з виконанням обов'язків воїнської служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с. 7). Відповідачем здійснюється виплата пенсії позивачу з 11 квітня 2011року як інваліду 3 групи  згідно  протоколу № 563 від 02.06.2011(а.с.14).

У зв'язку з порушенням його прав позивач звернувся до відповідача з заявою про усунення порушень(а.с.9). На його звернення надана відповідь, в якій УПФУ  зазначило, що позивач з 11 квітня 2011 року отримує пенсію по 3 групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір пенсії нарахований відповідно до норм діючого законодавства, згідно постанови КМУ №654 від 16.07.2008р., постанови КМУ № 530 від 28.07.2010 року, постанови КМУ № 656 від 28.07.2010 року(а.с.10).

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49  вищезазначеного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним  до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ1 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.54 вказаного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 1ІІ групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Проте, пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008р., внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема: текст ст.50 Закону викладено у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами»; текст ч.ч.3, 4 ст.54 замінено чотирма частинами такого змісту: «У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками. До непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами». У зв’язку з цим частину п’яту визнано частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміни, внесені підпунктами 12, 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскаржене, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно  до  ч.2  ст.152  Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №10-рп/2008 щодо неконституційності підпунктів 12, 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., вказані правові норми втратили чинність і застосуванню не підлягали.

З положень ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.ст.50, 54 Закону №796-ХІІ, щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно ч.3 ст.67 вказаного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Суд вважає, що дії УПФУ щодо виплати пенсій позивачу як інваліду 3 групи державної основної пенсії в розмірах, менших шести мінімальних пенсій за віком та додаткової - менше 50% мінімальної пенсії за віком у період з 01 квітня 2011 року є неправомірними, оскільки вони порушують порядок та розміри встановлені  ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Але строк задоволення позовних вимог позивачу слід обмежити виходячи з наступного.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання пункту 7 ЗУ «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06 липня 2011 року № 745»Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10.06.1997 р. № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року. Таким чином, у зв’язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту встановлений термін застосування положень статей 39,50,51,52,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в порядку та розмірах встановлених цим законом  –до 23 липня 2011 року.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.  

Керуючись ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України,  Законами України: "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005, від 22.05.2008 року №10-рп ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,99, 100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -    задовольнити частково.  

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 раніше призначених державної та додаткової пенсії з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України, частини 3 статті 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії (у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком), виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням здійснених виплат.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні  15 серпня 2011 року.

Постанова  виготовлена в повному обсязі  19 серпня  2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:Л. Д. Фролова

Справа № №2- а-9892/11

ПОСТАНОВА

і м е н е м  У к р а ї н и

(вступна та резолютивна частини)

15 серпня 2011  року           Торезький міський суд Донецкой области в складі:  

          головуючої-судді                               Фролової Л.Д.

          при секретарі                               Небелиці Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов'язаного з потре бою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України,  Законами України: "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005, від 22.05.2008 року №10-рп ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,99, 100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -    задовольнити частково.  

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 раніше призначених державної та додаткової пенсії з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України, частини 3 статті 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії (у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком), виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням здійснених виплат.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні  15 серпня 2011 року.

Постанова  виготовлена в повному обсязі  19 серпня  2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                    Л.Д.Фролова