ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Севастопольська, 43,  м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна,  95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 квітня 2011 р. (12:30) Справа №2а-1663/11/0170

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за участю секретаря судового засідання Семенко О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом

ОСОБА_1  в інтересах особи  ОСОБА_2,  ОСОБА_3,  ОСОБА_4

до  Відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського відділу Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек»

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій,

за участю представників сторін:

позивач – ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий 1-м відділом Ялтинського МГУ МВС України в АР Крим;

позивач – ОСОБА_4, посвідчення НОМЕР_2 від 25.12.2007р.;

від відповідача – не з’явився;

від третьої особи – не з’явився.

Обставини справи: ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, а також ОСОБА_4 звернулися до адміністративного суду з позовом до Відділу у справах громадянства, реєстрації, міграції фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного Управління МВС України в АР Крим про визнання протиправною відмови відповідача в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, неповнолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1, викладену у листі відповідача № 12-0/106 від 25.01.2001р., про зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, неповнолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: АДРЕСА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачам в реєстрації їх за адресою: АДРЕСА_1

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.02.2011р. залишено без руху позовну заяву та надано строк до 18.03.11р. для усунення недоліків, зазначених в ухвалі.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.03.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Позивачі у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та наполягали на їх задоволенні з підстав, викладених у адміністративному позові.

Відповідач та третя особа у судове засідання, що відбулося 22.04.2011р. явку своїх представників не забезпечили.

До дня розгляду справи від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких відповідач зазначає, що 22.05.2009р. до Головного управління МВС України в АР Крим надійшов лист Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18.05.2009р. № 01-01/1530 за підписом Голови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про припинення реєстрації громадян на території Державного підприємства «Міжнародний дитячий центр «Артек». З урахуванням вимог, вказаних у законі України і постанові Кабінету Міністрів України, а також зазначеного листа, реєстрація фізичних осіб у житловому фонді, розташованому на території МДЦ «Артек» з травня 2009 року була припинена. У в’язку з цим, як зазначає відповідач, відповідно до вимог чинного законодавства на адресу Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, а  також на адресу керівництва МДЦ «Артек» була направлена інформація про зупинення реєстрації в житлових будинках, розташованих на території ДЦ Артек».

До дня розгляду справи від третьої особи - Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» надійшли пояснення, відповідно до яких третя особа повідомляє, що ДПУ «МДЦ «Артек» підтримує в повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_2. ОСОБА_4. та пояснює, що спільним рішенням засідання адміністрації та профспілкового комітету ДПУ «МДЦ «Артек» №81, від 27 травня 2010 року, позивачам було виділено кімнату №18 у гуртожитку «Расвет» та було прийнято рішення щодо постійної реєстрації по даній кімнаті. ДПУ «МДЦ «Артек» подавало клопотання №313 від 23.12.2010 року, до начальника відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного Управління МВС України в Автономній республіці Крим, щодо постійної реєстрації позивачів, у гуртожитку «Расвет» кімната АДРЕСА_1 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ленінградська, б. 55-а, кім. АДРЕСА_1.

ДПУ «МДЦ «Артек» вважає, що відмова відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного Управління МВС України в Автономній республіці Крим, в реєстрації місця проживання позивачів є безпідставною. Законом України від 03.02.2009 року № 906 «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек»  «Молода гвардія», та постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року №54 «Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія» не встановлена заборона в реєстрації осіб.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з’ясування обставин по справі, суд вважає за можливе, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглядати справу за відсутності відповідача та третьої особи на підставі наявних матеріалів.

Заслухавши позивачів, розглянувши подані документи і матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є громадянами України, про що свідчать копії паспортів громадянина України НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 (а.с.13) та НОМЕР_3 на ім’я ОСОБА_4 (а.с.14).

ОСОБА_1 перебуває в шлюбі з ОСОБА_4 з 07.11.208р., про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 (а.с.15).

Подружжя має двох малолітніх дітей – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.16-17).

Судом встановлено, що з 2009 року і до теперішнього часу ОСОБА_1 працює у Державному підприємстві «Міжнародний дитячий центр «Артек» черговим по гуртожитку – прибиральницею житлово – експлуатаційного відділу.

ОСОБА_1, її чоловік - ОСОБА_4 та двоє спільних малолітніх дітей - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 мешкають за адресою: АДРЕСА_2.

Клопотанням від 23.12.2010 року за № 313 ДПУ «МДЦ «Артек» звернулося до начальника СГІРФО Ялтинського МУ ГУМВС України в АР Крим з проханням зареєструвати постійно в кімнаті АДРЕСА_1 житловою площею 38,0 м2 у гуртожитку, що призначений для проживання родин, що розташований за адресою: смт. Гурзуф, вул. Ленінградська, 55а, родину ОСОБА_1 – співпрацівника ДПУ МДЦ «Артек». Склад родини 4 людини. Кімната у гуртожитку виділена родині ОСОБА_1 відповідно спільного рішення адміністрації і профспілкового комітету ДПУ «МДЦ «Артек» № 81 від 27.05.2010 року (а.с.9).

У травні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Профспілкового комітету та адміністрації ДПУ «МДЦ»Артек» із заявою про виділення їй та її родині кімнати АДРЕСА_1 в гуртожитку «Расвет» за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1, житловою площею 38,0 кв.м з постійною реєстрацією.

Рішенням засідання адміністрації та профспілкового комітету ДПУ «МДЦ «Артек» № 81 від 27.05.2010р. позивачам було виділено кімнату АДРЕСА_1, та було прийнято рішення щодо постійної реєстрації, що підтверджує третя особа -  Державне підприємство України «Міжнародний дитячий центр «Артек», у письмових поясненнях по адміністративній справі, наданих до матеріалів справи.

Судом встановлено, що позивачем отриманий ордер № 13 на житлову площу розміром 38,0 кв.м, розташовану за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1 (а.с.10).

18.01.2011р. позивачі звернулися із заявою про реєстрацію постійного місця проживання за адресою: АДРЕСА_1,  до відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського відділу Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим.

Відповідачем листом № 12-0/106 від 25.01.2011р. було відмовлено в реєстрації позивачів за їх заявою, у зв’язку з тим, що згідно з інформацією Гурзуфської селищної ради м. Ялта домоволодіння № 55 А по вулиці Ленінградській розташовано на землях ДПУ «МДЦ «Артек», а з урахуванням вимог Закону України від 03.02.2009р. № 906-VI «Про державну підтримку і особливості функціонування дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2009р. № 54 «Про деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств Міжнародний дитячий центр «Артек» і Український дитячий центр «Молода гвардія» реєстрація в житлових будинках, розташованих на території МДЦ Артек», не може бути здійснена (а.с. 8).

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких він повинен дотримуватись при реалізації дискреційних повноважень суб’єкта владних повноважень, встановлюючи чи  прийняті (вчинені) ним  рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Законом, яким відповідно до Конституції України регулюються відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними актами, а також визначаються порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлюються випадки їх обмеження є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Обов’язок зареєструватись за місцем проживання в органах реєстрації покладений ч. 1 ст. 6 Закону на громадянина України, а також іноземця чи особу без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до ст. 3 Закону реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з родиною  проживає у гуртожитку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 понад 6 місяців. Даний факт підтверджується також третьою особою.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Згідно з ч. 4 ст. 6 Закону заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Таким чином, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено обов’язок до реєстрації громадянина за місцем проживання на підставі заяви цієї особи, зазначена заява є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Що стосується посилання відповідача у листі від 25.01.2011р. за вих. № 12-0/106  на неможливість проведення реєстрації, оскільки реєстрація фізичних осіб у житловому фонді, розташованому на території МДЦ «Артек» припинена на підставі Закону України «Про державну підтримку і особливості функціонування дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств Міжнародний дитячий центр «Артек» і Український дитячий центр «Молода гвардія» № 54 від 31.01.2009р., а також листа, що надійшов з Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18.05.2009р. №01-01/1530, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.                      

Відповідно до пункту 5 ст. 3 Закону України від 03.02.2009р. № 906 – VІ «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія» заборонено будівництво житлових будинків на території дитячого центру «Артек» та визнано за необхідне відселення громадян, які проживають в уже споруджених будинках, з наданням їм компенсації у вигляді житлової площі із застосуванням коефіцієнта 1,5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим вирішити в установленому порядку питання щодо відселення мешканців та у разі потреби знесення житлових будинків, розташованих на території дитячого центру «Артек».           

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2009р. № 54 «Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія» зобов’язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим в установленому порядку вжити заходів до відселення мешканців житлових будинків, розташованих на території державного підприємства «Міжнародний дитячий центр «Артек», та надання їм житлової площі із застосуванням коефіцієнта 1,5.          

Таким чином, Законом України «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2009р. № 54 «Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр “»Молода гвардія» визначено необхідність вчинення заходів, щодо відселення мешканців житлових будинків, розташованих на території Державного підприємства МДЦ «Артек», а не встановлена заборона реєстрації осіб.

Радою міністрів АР Крим 18.05.2009р. надано лист № 01-01/1530 про припинення реєстрації громадян на території Державного підприємства «Міжнародний дитячий центр «Артек».

Проте аналіз повноважень Ради Міністрів АР Крим відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» надає суду можливість зробити висновок, що до компетенції Ради міністрів Автономної Республіки Крим не відноситься  вирішення питань, щодо обмеження реєстрації місць проживання осіб.   

Статтею 14 Закону встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 4 статті 71 КАС України суб’єкт владних повноважень зобов’язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані, як докази по справі. Відповідачем, який є суб’єктом владних повноважень, будь-яких доказів по справі, які підтверджують правомірність прийнятого рішення про відмову у реєстрації позивачів  за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Ялтинська, 15 гуртожиток, кімната 212, суду надано не було.

У зв’язку з викладеним, оскільки Законом України від 03.02.2009 року № 906 «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2009 року № 54 «Деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія» не встановлено припинення реєстрації фізичних осіб,  а до повноважень Ради Міністрів АР Крим не відноситься  вирішення питань, щодо обмеження реєстрації місць проживання осіб.

Таким чином, відмова Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим у реєстрації позивачів є необґрунтованою, а адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому з урахуванням задоволення позовних вимог з Державного бюджету України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 03 гривні 40 копійок.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 22.04.2011р.

У повному обсязі постанову складено та підписано 27.04.2011р.

Керуючись  ст. ст. 9, 69-71, 94, 158-159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим  в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, неповнолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1, викладену у листі відповідача № 12-0/106 від 25.01.2001р.

3. Зобов’язати Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Ялтинського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим зареєструвати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, неповнолітніх ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування судових витрат зі сплати судового збору 3 (три) гривні 40 копійок.

 Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

  Суддя                                          Кащеєва Г.Ю.