ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 рокуСправа №160/25347/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                   Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3  про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України  щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1  щомісячної додаткової винагороди 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування: на стаціонарному лікуванні у періоди: з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 03.08.2023 строком 30 календарних днів, та з 05.10.2023 строком 30 календарних днів.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства Оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у періоди: з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 03.08.2023 строком 30 календарних днів, та з 05.10.2023 строком 30 календарних днів, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2022р. № 168, на стаціонарному лікуванні у періоди: з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 03.08.2023 строком 30 календарних днів, та з 05.10.2023 строком 30 календарних днів. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2024р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/25347/24. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

30.09.2024р. від військової частини   НОМЕР_2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що громадянин ОСОБА_1 не проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та відповідно не отримував грошового забезпечення взагалі у тому числі і оспорювані види.

Вказує, що позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_4 у період з 11.03.2022 по 22.04.2024. Таким чином слід зазначити, що позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у підпорядкованій (з 01.04.2024) військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ), а не у військовій частині НОМЕР_2 .

Повідомляє, що військова частина НОМЕР_1 є окремою військовою частиною, тобто окремою юридичною особою, яка має свою юридичну  адресу, банківський рахунок, гербову печатку, має право здійснювати  адміністративно-господарську діяльність тощо, відповідно самостійно здійснює нарахування грошового забезпечення до якого входить і оспорювані види виплат, тобто необхідно дійти висновку, що військова частина НОМЕР_2 взагалі не нараховувала грошове забезпечення (у тому числі і оспорюваний вид) позивачу. Натомість грошове забезпечення позивач отримував за місцем штатної служби, тобто у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ). Разом з тим необхідно враховувати під час вирішення справи не лише те, що військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ) перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , а і норми абз. 4, 6 п. 1.5 Правил № 280 відповідно до яких командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного Фінансового забезпечення військової частини. Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні. Разом з тим командування військової частин НОМЕР_2 звертає увагу суду, що у оспорюваний позивачем період військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ) перебувала на фінансовому забезпеченні іншої військової частини.

Вказує, що позивач не проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та згідно свого обов`язку, як розпорядника коштів третього рівня своєчасно надавала кошти необхідні для фінансового забезпечення підпорядкованих військових частин (у тому числі і військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 )

02.10.2024р. від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, яка за змістом аналогічна доводам викладеним в позовній заяві.

Ухвалою суду від 07.10.2024р. витребувано у військової частини НОМЕР_1  інформацію:  у кого військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у період з 01.05.2023р. по 30.11.2023р., надати відповідні докази; чи перебував ОСОБА_1 у відпустці для лікування за результатом висновку ВЛК відповідно до довідок ВЛК від 05.10.2023р. № 194, від 03.08.2023р. № 166 (надати відповідні копії наказів, завірені належним чином).

Ухвалою суду від 11.11.2024р.  залучено до участі у справі № 160/25347/24 в якості співвідповідача – військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_5 ).

Від військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_3 відзив до суду не надходив.

Ухвала про відкриття провадження у справі була доставлена до військової частини НОМЕР_3 .  Від військової частини НОМЕР_1 до суду повернувся конверт з відміткою поштового відділення.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач проходив військову службу  у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується наказом від 11.03.2022р. № 5.

Відповідно до директиви Міністерства оборони України та Головнокомандувача ЗСУ від 24.05.2024р. військова частина НОМЕР_4 з 01.07.2024р. надано нове умовне найменування – НОМЕР_1 .

З 14.05.2023 по 24.05.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМР, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2629, з діагнозом основним: «Застаріле пошкодження медіального меніску правого колінного суглобу. Стан після операції 17.05.2023» та супутнім: «Стан після МВТ від 08.04.2023».

В період з 19.07.2023 по 03.08.2023 позивач перебував на лікуванні в КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМР, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 3874, з діагнозом основним: «Застаріле пошкодження латерального меніску правого колінного суглобу. Синоївіт… та супутнім: «Стан після МВТ від 08.04.2023».

Згідно з Довідкою ВЛК КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМ від 03.08.2023 №  166: «Стан після операції (21.07.2023): артроскопічна ревізія правого колінного суглобу…з приводу мінно вибухової травми (08.04.2023)… - Згідно Наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 травма тяжкого ступеню. - Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ. Розкладу хвороб, графи_ТДВ_ Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

В період 19.09.2023 по 06.10.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМР,  що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 5038, з діагнозом основним: «Застаріле пошкодження медіального меніску правого колінного суглобу… та супутнім: «Стан після МВТ від 08.04.2023».

Згідно з Довідкою ВЛК КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМ від 05.10.2023 № 194: «Стан після операції (20.09.2023): артроскопічна ревізія правого колінного суглобу, резекція пошкодженої частини латерального меніску….. Згідно Наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 травма тяжкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ. Розкладу хвороб, графи_ТДВ_ Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення від 26.08.2024р. за № 1681/989 ОСОБА_1 йому не було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн на місяць пропорційно періодам: стаціонарного лікування з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 03.08.2023 строком 30 календарних днів, та з 05.10.2023 строком 30 календарних днів.

Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Як встановлено судом, позивач у періоди з  14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023 перебував на стаціонарному лікуванні.

Доказів виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" матеріали справи не містять.

Відтак, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн. на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні з  14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023р.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування у відпустках для лікування з 03.08.2023 строком 30 календарних днів, та з 05.10.2023 строком 30 календарних днів, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи міститься витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 07.10.2023р. № 285 відповідно до якого ОСОБА_1 , вважається таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я  на 30 календарних днів з 07.10 по 05.11.2023р.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 03.08.2023р.. № 218 ОСОБА_1 , вважається таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я  на 30 календарних днів з 04.08 по 02.09.2023р.

Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування у відпустках для лікування з  04.08 по 02.09.2023р., з 07.10 по 05.11.2023р.

У матеріалах справи не містяться докази перебування позивачу у відпустці в інші періоду часу.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладені обставини, суд доходить висновку про часткове  задоволення позовних вимог.

Під час  ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 139,  241-246,  250,  262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України  (військової частини НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1  щомісячної додаткової винагороди 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування: на стаціонарному лікуванні у періоди: з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 07.10 по 05.11.2023р.,  з 04.08 по 02.09.2023р.

Зобов`язати військову частину військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у періоди: з 14.05.2023 по 24.05.2023, з 19.07.2023 по 03.08.2023, з 19.09.2023 по 06.10.2023; у відпустках для лікування з 07.10 по 05.11.2023р.,  з 04.08 по 02.09.2023р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею  295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                     С.В. Златін