Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2011 р. справа № 2а/0570/17174/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12 год. 00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
до Прокурора Куйбишевського району м. Донецька
про скасування припису прокурора № 71-38-06 від 21 вересня
2011 року
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1 (за дов. від 01 липня 2011 року)
від відповідача: ОСОБА_2 (за дов. від 19 жовтня 2011 року)
Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до прокурора Куйбишевського району м. Донецька (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо винесення припису про усунення порушень вимог пенсійного законодавства шляхом здійснення перерахунку пенсії за 1 групою інвалідності гр. ОСОБА_3 та скасування припису № 71-38-06 від 21 вересня 2011 року. Позов вмотивований тим, що при винесенні спірного припису про усунення порушення законодавства при перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_3 відповідачем порушено норми законодавства, при цьому, на думку позивача, прокуратура вийшла за межі наданої Законом України «Про прокуратуру» компетенції. З урахуванням наведеного, позивач просить у судовому порядку скасувати наведений акт прокурорського реагування та визнати дії прокуратури протиправними.
Представник позивача надала заяву про зміну позовних вимог, згідно з якою просила скасувати припис прокурора Куйбишевського району м. Донецька № 71-38-06 від 21 вересня 2011 року.
У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення від 19 жовтня 2011 року. В обґрунтування незгоди із заявленими позивачем вимогами відповідачем було визначено, що Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» прокурору надано право нагляду за додержанням і застосуванням законів – до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, зокрема – виносити приписи про усунення очевидних порушень закону.
У судовому засіданні представник відповідача надала пояснення аналогічні викладеним в запереченнях, просила суд відмовити в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд,-
ВСТАНОВИВ:
Громадянин ОСОБА_3 17 серпня 2011 року звернувся з заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька.
Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька повідомило громадянина ОСОБА_3 листом від 19 серпня 2011 року про неможливість перерахування пенсії та пояснило, що перерахунок пенсій здійснено на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду, яким управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька було зобов’язано здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.
22 серпня 2011 року Громадянин ОСОБА_3 звернувся до прокурора Куйбишевського району м. Донецька з заявою про усунення порушень пенсійного законодавства з боку управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, оскільки останнє відмовило йому зробити перерахунок пенсії за 2009 рік в сторону збільшення.
21 вересня 2011 року прокурор Куйбишевського району м. Донецька вніс припис про усунення вимог пенсійного законодавства на адресу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька. Прокурор зазначив, що 15 серпня 2011 року Обласною психічною медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_3 була встановлена перша «Б» група інвалідності. Відповідно до вимог ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Частина 4 ст. 54 вказаного Закону встановлює, що розмір державної пенсії для інвалідів, віднесеним до 1 групи інвалідності, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок раніше призначених пенсій провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;
3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Статтями 20 та 22 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема, давати приписи про усунення очевидних порушень закону.
Письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення.
Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.
У відповідності до наведеного вище оскаржуваного позивачем припису прокурор зокрема просить позивача:
1) негайно прийняти заходи щодо усунення порушення пенсійного законодавства шляхом перерахунку пенсії з 1 групою інвалідності гр. ОСОБА_3
2) припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурор.
Підставою для внесення спірного припису, виходячи з матеріалів наглядового провадження прокуратури Куйбишевського району м. Донецька, виступили наступні обставини.
Прокуратурою Куйбишевського району м.Донецька проведена перевірка звернення ОСОБА_3 щодо неправильного перерахунку пенсії у 2011 році.
Перевіркою встановлено, що порушення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має очевидний характер, порушує конституційне право заявника на здійснення перерахунку пенсії за 1 групою інвалідності та завдає істотної шкоди.
Так, ОСОБА_3 15 серпня 2011 року обласною психічною медико-соціальною експертною комісією була встановлена перша «Б» група інвалідності, на підставі чого він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька з вимогою про перерахунок пенсії, яка наявна в матеріалах справи.
Згідно зі статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами і доповненнями, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 Закону № 796 особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Як визначено частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема:
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:
по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 6, 7 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4 розділу VІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно зі ст. 1 постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема, тим, що належать до категорії 1:
інвалідам I групи - 30 відсотків;
інвалідам II групи - 20 відсотків;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;
У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках:
інвалідів I групи - 870 гривень;
інвалідів II групи - 820 гривень;
інвалідів III групи - 760 гривень.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.
Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку, як передбачено ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991року.
Скаргу на рішення органу, який призначає пенсії, може бути подано до районної (міської) Ради народних депутатів або до районного (міського) суду, як передбачено ст. 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Також частиною 1 ст. 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів – також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Суд зазначає, що ст. 124 Конституції України визначено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.
Статтею 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що скаргу на рішення органу, який призначає пенсії, може бути подано до районної (міської) Ради народних депутатів або до районного (міського) суду.
Статтею 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що спори, які виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами пенсійного фонду та в судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку з здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій і відповідно до п. 4 ст. 18 цього ж Кодексу спори фізичних осіб із суб’єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, пенсійних виплат підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що прокурором при винесенні оскаржуваного припису не враховано, що дані спірні правовідносини, які виникли між фізичною особою та суб’єктом владних повноважень, відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про пенсійне забезпечення» можуть бути врегульовані вищестоящим пенсійним органом по відношенню до позивача або в судовому порядку.
Суд вважає, що прокурор вніс припис, зміст якого підміняє собою судове рішення, оскільки прокурор не вправі давати оцінку правильності застосування норм Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про пенсійне забезпечення» при здійсненні владних управлінських функцій управлінням Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо перерахунку пенсії конкретній фізичній особі з огляду на ст. 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачений порядок вирішення таких спорів.
Суд зазначає, що ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено право звернення прокурора з позовом до суду для захисту інтересів громадян.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б доводили правомірність дій чи акту суб’єкта владних повноважень – прокурора Куйбишевського району м. Донецька, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 94, 121, 158-164, 167, 254, 257 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька до прокурора Куйбишевського району м. Донецька про скасування припису прокурора Куйбишевського району м. Донецька про усунення порушень вимог пенсійного законодавства шляхом здійснення перерахунку пенсії за 1 групою інвалідності гр. ОСОБА_3 № 71-38-06 від 21 вересня 2011 року – задовольнити повністю.
Скасувати припис прокуратури прокурора Куйбишевського району м. Донецька про усунення порушень вимог пенсійного законодавства шляхом здійснення перерахунку пенсії за 1 групою інвалідності гр. ОСОБА_3 № 71-38-06 від 21 вересня 2011 року.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 20 жовтня 2011 року в присутності представників позивача та відповідача.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.