Cправа № 2а-0770/2567/11
Ряд стат. звіту № 12.2
Код - 12
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Плеханова З.Б. за участю секретаря судового засідання Немеш Ю.С. та сторін, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1
відповідача : військова частина А 1778- представник Макарик О.В.
третя особа без самостійних вимог: командир військової частини А 1778- не з'явився.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А 1778, командира військової частини А 1778 про визнання дій та рішень протиправними,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до військової частини А 1778, командира військової частини А 1778 про визнання рішення військової частини А 1778 щодо відмови зарахувати до загального строку військової служби і строку безперервної військової служби ОСОБА_1 періоду із 27.06.1996 року по 24.07.1996 року - неправомірним. Також просить зобов'язати військову частину А 1778 встановити початком проходження військової служби та безперервної військової служби ОСОБА_1 - з 27 червня 1996 року, провести ОСОБА_1 перерахунок розміру "щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі до окладів за військовим званням і основною посадою" встановленої п. 13.1 "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року №260 "; провести перерахунок розміру "грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби, передбаченої п. 38.1 "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260; провести перерахунок " грошової компенсації за невикористану щорічну чергову відпустку за 2011 рік" та виплатити "разову винагороду за 15 років безперервної військової служби", передбачену п. 32.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260, враховуючи строком початку перебування на військовій службі 27.06.1996 року.
Крім того , позивач просить визнати рішення військової частини А 1778 внести зміни до наказу командира військової частини А 1778( по стройовій частині ) від 30.06.2011 року , визначивши днем виключення ОСОБА_1 із списків військової частини А 1778 день повного розрахунку із грошового забезпечення, а саме: 22.07.2011 року та виплатити позивачу грошове забезпечення включно по день виключення із списків військової частини, тобто з 22.07.2011 року.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що проведення розрахунку пов'язаного із звільненням з військової служби проведено із порушенням чинного законодавства, оскільки на момент призову позивача на військову службу, тобто до 31.07.1999 року чинним було положення статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", у відповідності до якої початком прибуття на військову службу є день прибуття на навчання до військово-навчального закладу ( військового ліцею), у зв'язку з чим початок проходження військової служби позивачу слід рахувати з 27.06.1996 року. Неврахування даної норми закону призвело до порушення прав позивача в частині визначення розміру належного грошового забезпечення. Також ОСОБА_1 зазначає, що оскільки грошове забезпечення йому було виплачено тільки 22 липня 2011 року , то наказ командира військової частини А 1778 № 137 про виключення позивача із списків військової частини датований 30.06.2011 року є неправомірним.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у позовній заяві та уточнив позов, зокрема просив зобов'язати військову частину А 1778 встановити початком проходження військової служби та безперервної військової служби позивача 27.06.2011 року.
Представник військової частини А 1778 заперечила позовні вимоги з мотивів викладених в письмових запереченнях та зазначила, що оскільки позивача призначено на посаду курсанта 25.07.1996 року , то у відповідності до ч.1 ст.24 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" початком проходження військової служби є саме 25.07.2011 року, що також узгоджується з наказом Міністра оборони від 11.06.2008 року № 260 Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" . Крім того , представник відповідача пояснила, що для того , щоб подати заявку на потребу в коштах для розрахунку звільнених військовослужбовців військової частини, особа, звільнена з військової служби має бути виключена зі списків особового складу військової частини, інакше кошти не можуть бути перераховані.
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Командир військової частини А 1778 надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Заслухавши пояснення сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, суд приходить до наступного.
У відповідності до наказу № 321 від 20.06.2011 року Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України відповідно до статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" звільнено з військової служби у запас за пунктом "а" частини 6 ( у зв'язку із закінченням строку контракту) старшого лейтенанта ОСОБА_1, юрисконсульта 15 окремого гірсько-піхотного батальйону. Також у Наказі зазначено , що ОСОБА_1 у збройних Силах України із червня 1996 року, а контракт закінчується 23 червня 2011 року. ( а.с. 7).
30.06.2011 року Наказом № 137 (по стройовій частині) командира військової частини А 1778 ОСОБА_1 з 30 червня 2011 року виключено зі списків особового складу частини, зі всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Ужгородського ОМВК Закарпатської області , а також наказано виплатити грошову допомогу у разі звільнення з військової служби, премію в розмірі 90% за особистий внесок в загальні результати служби та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % за особливі умови праці за 30 діб червня місяця у повному розмірі та грошову компенсацію за невикористану щорічну чергову відпустку за 2011 рік за дві доби.( а.с 8).
У військовому квитку серія НОМЕР_1 виданому ОСОБА_1 26.07.2011 року початок проходження військової служби зазначено 27 червня 1996 року. (а.с. 16).
На аркуші № 4 послужного списку особової справи № 29513 ОСОБА_1, яка досліджувалася в судовому засіданні , зазначено, що ОСОБА_1 призваний на військову службу 27 червня 1996 року Київським районним військовим комісаріатом м. Полтави. Військову присягу прийняв 14 вересня 1996 року. З 25.07.1996 року по 24.06.2000 року позивач був курсантом Полтавського вищого військового командного училища зв'язку, яке 01.09.1995 року переформоване у філіал Київського військового інституту управління та зв'язку , який також переформований 12.08.1999 року у Полтавський військовий інститут зв'язку.
ОСОБА_1 уклав контракт на проходження військової служби строком на три роки , починаючи з 24.06.2008 року .
21 липня 2011 року військовою частиною А 1778 була до УДК у м. Ужгороді була подана заявка на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки на виплату грошової компенсації при звільненні військовослужбовцям за липень 2011 року. Випискою з рахунку з урахуванням КЕКВ стверджується перерахування коштів 21 липня 2011 року.
Як вбачається з Акту документальної ревізії фінансово-господарської діяльності в/ч А 1778 за період з 20.05.10 по 05.09.11 року порушень у витратах на грошове забезпечення не виявлено.
У відповідності до статті 24. Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в реакції 19.05.2011 року) початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом; 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Однак зазначена стаття була в іншій редакції , яка була чинною на час початку проходження військової служби , тобто від 19.04.1996 року , а саме: початком перебування на військовій службі вважається: день прибуття до військового комісаріату для відправлення у військову частину - для призовників і офіцерів, призваних із запасу; день від'їзду до місця служби, вказаний у розпорядженні, виданому військовим комісаріатом, - для військовозобов'язаних і жінок; день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних. Тобто в новій редакції було виключено пункт третій вказаної статті .
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
В Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) було роз'яснено дану статтю і встановлено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Отже, на час призову позивача на військову службу була чинною правова норма в редакції від 19.04.1996 року, а тому суд приходить до висновку, що початком проходження позивачем військової служби є день прибуття до військового комісаріату для відправлення у військову частину та день прибуття на навчання до військово-навчального закладу , тобто 27 червня 1996 року.
В поданні командира військової частини від 04.04.2011 року для звільнення позивача зазначено , що загальна та календарна вислуга ОСОБА_1 складає 14р.09 міс. 07 днів
Порядок виплати грошового забезпечення встановлений у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року N 260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам ".
В пункті 32.1. Інструкції зазначено , що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода в таких розмірах: строк безперервної календарної військової служби розмір винагороди (посадовий оклад і оклад за військовим званням) 15 років - 1,0.
Пунктами 32.2. Інструкції встановлено , що до строку безперервної календарної служби військовослужбовців для виплати цієї винагороди зараховуються в календарному порядку періоди безперервної служби, визначені в пункті 13.2 цієї Інструкції. 32.3. Строк безперервної календарної служби для виплати військовослужбовцям винагороди за тривалість безперервної військової служби обчислюється в порядку, визначеному пунктом 13.3 цієї Інструкції.
Пунктом 8 статті 26 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу" встановлено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Частиною ст. 24 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу" закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Пунктом 237 Указу Президента України "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України " визначено , що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту видання наказу про звільнення та здача посади військовослужбовцем повинні бути здійснені не пізніше дня закінчення строку контракту. У пункті 242 зазначеного Положення встановлено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
04.07.2011 року відповідачем була складена заявка на потребу в коштах для розрахунку звільнених військовослужбовців , де зазначено номери та дати наказів про звільнення та виключення зі списків в/ч, і 21 липня 2011 року у відповідності до касового ордеру № 132 відповідні кошти були отримані. Заявка до УДК на видачу готівки та перерахування коштів була складена відповідачем у відповідності до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого Наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 року N 89 , а тому порушень під час вчинення дій по виключенню позивача зі списків військової частини судом не встановлено.
У відповідності до ч.3.ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до військової частини А 1778, командира військової частини А 1778 про визнання дій та рішень протиправними задовольнити частково.
Визнати рішення військової частини А 1778 щодо відмови зарахувати до загального строку військової служби і строку безперервної військової служби ОСОБА_1 періоду із 27.06.1996 року по 24.07.1996 року - неправомірним.
Зобов'язати військову частину А 1778 встановити початком проходження військової служби та безперервної служби ОСОБА_1 - з 27 червня 1996 року.
Зобов'язати військову частину А 1778:
- провести ОСОБА_1 перерахунок розміру "щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі до окладів за військовим званням і основною посадою" встановленої п. 13.1 "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року №260 ";
- провести перерахунок розміру "грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби, передбаченої п. 38.1 "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260;
- провести перерахунок " грошової компенсації за невикористану щорічну чергову відпустку за 2011 рік" та виплатити "разову винагороду за 15 років безперервної військової служби", передбачену п. 32.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260, враховуючи строком початку перебування на військовій службі 27.06.1996 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя Плеханова З.Б.