Cправа № 2а-2187/10/0770
Ряд стат. звіту № 2.26
Код - 10
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Луцович М.М.
при секретарі судового засідання Гирич М.В.
за участю сторін:
представника позивача –Йовенко Д.В.
представника відповідача –Гребеник І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»до прокурора м. Ужгорода, старшого радника юстиції Штефанюк І.М. про визнання протиправним та скасування припису від 28.05.2010 року № 1565 вих. –10 про усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання», –
ВСТАНОВИВ:
Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до прокурора м. Ужгорода, старшого радника юстиції Штефанюк І.М. про визнання протиправним та скасування припису від 28.05.2010 року № 1565 вих. –10 про усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання».
Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що згідно п. 3 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 09.12.99 р., постачання природного газу здійснюється також відповідно до Правил безпеки систем газопостачання затверджених наказом Дернаглядохоронипраці України № 254 від 01.10.97 р. Зокрема розділом 4 Правил безпеки систем газопостачання України встановлені вимоги, щодо введення в експлуатацію систем газопостачання, згідно яких для введення в експлуатацію лічильника газу, необхідно, щоб підрядна організація, яка здійснила монтаж, передала у службу будинкових мереж ВАТ «Закарпатгаз»виконавчо-технічну документацію на даний об'єкт системи газопостачання, після чого працівниками служби будинкових мереж на об'єкті газопостачання перевіряється відповідність монтажу проектній документації і вимогам Правил безпеки систем газопостачання. В разі відповідності проекту та Правилам, лічильник газу опломбовується і вводиться в експлуатацію, що оформляється відповідним актом. Оскільки в даному випадку виконавчо-технічна документація по встановленню лічильника газу ОСОБА_4, виконавцем робіт в службу будинкових мереж не передавалась у зв’язку з тим, що ОСОБА_4 відмовився добровільно оплатити виконані працівниками позивача роботи по встановленню лічильника газу то вважає, що оскаржуваний припис прокурора суперечить Правилам безпеки систем газопостачання України, а відтак ПАТ «Закарпатгаз»не порушило вимог чинного законодавства.
Крім того, на адресу суду 23.05.2011 року за вх. № 8843 від позивача надійшли письмові пояснення в яких позивач крім мотивів, які наведені у позовній заяві вказує на те, що оскаржуваний припис прокурора м. Ужгорода не відповідає чинному законодавству оскільки функції прокуратури визначені статтею 5 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.91 р. N 1789-ХІІ і на неї не можуть покладатися виконання функцій, не передбачених Конституцією України і зазначеним Законом. Так, позивач вказує, що повноваження щодо контролю за додержанням законів у сфері діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі відносяться до прерогативи Національної комісії регулювання електроенергетики України, а відтак прокурор не мав повноважень на внесення зазначеного припису в силу п. 9 Перехідних положень Конституції України та п. 3 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21 квітня 1998 р. № 335/98, яким визначено завдання Комісії. Вказує, що нагляд за додержанням законів усіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами з функцій прокуратури був виключений (а.с. 43-45).
В судовому засіданні представник позивача Йовенко Д.В. позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях до неї, просив визнати протиправним та скасувати оскаржуваний припис прокурора.
Представник відповідача Гребеник І.А. в судовому засіданні позовні вимоги заперечила повністю з підстав, зазначених у відзиві на письмові пояснення ПАТ «Закарпатгаз»(а.с. 63-65), пояснила, що оскаржуваний припис прокурора внесений ним на підставі та в межах повноважень, які визначені Законом України "Про прокуратуру".
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається зі змісту припису від 28.05.2010 року № 1565 вих. –10 про усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання», прокуратурою міста Ужгорода за зверненням ОСОБА_4 проведено перевірку додержання ВАТ «Закарпатгаз»вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання», якою встановлено, що ОСОБА_4 неодноразово звертався до службових осіб ВАТ «Закарпатгаз»з проханням опломбувати лічильник газу, однак у проведенні опломбування посадовими особами ВАТ «Закарпатгаз»було відмовлено, у зв’язку з відмовою ОСОБА_4 сплатити кошти за обладнання, вузли та деталі, що були встановлені працівниками ВАТ «Закарпатгаз»при монтажі газового лічильника за місцем його проживання. Таким чином, у зв’язку з встановленням прокуратурою м. Ужгорода протиправної бездіяльності ВАТ «Закарпатгаз»прокурором внесено оскаржуваний припис в якому зазначено вимогу до ВАТ «Закарпатгаз»негайно вжити заходів для усунення порушень законодавства шляхом опломбування лічильника газу за місцем проживання ОСОБА_4 (а.с. 6-7).
Згідно ст. 1 Закону України «Про прокуратуру», Генеральний прокурор України і підпорядковані йому прокурори здійснюють прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру»предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;
3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
При виявленні порушень закону згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру»прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право:
1) опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб;
2) вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень;
3) порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій;
4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону;
5) вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;
6) звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Дані норми не було виключено з Закону України «Про прокуратуру»у зв’язку з набранням чинності іншими Законами. Можливість оскаржити дії чи бездіяльність ПАТ «Закарпатгаз», у даному випадку ОСОБА_4, до Національної комісії регулювання електроенергетики України, на думку суду не позбавляє його права в тому числі звертатися за захистом своїх прав, як споживача до прокуратури чи інших органів, які наділені відповідними повноваженнями, а відтак суд відхиляє посилання позивача на п. 9 Перехідних положень Конституції України та п. 3 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21 квітня 1998 р. № 335/98, щодо відсутності повноважень прокурора на внесення оскаржуваного припису.
Так, у даному випадку, за наслідками розгляду звернення ОСОБА_4 на неправомірні дії позивача, щодо безпідставної відмови опломбувати йому газовий лічильник, 28.05.2010 прокуратурою міста Ужгорода внесено припис голові ВАТ «Закарпатгаз»з вимогою усунути порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання».
Згідно п. 22 Правил надання населенню послуг з газопостачання установлення лічильників газу здійснюється газорозподільним підприємством або підприємствами і організаціями, які мають необхідні ліцензії та дозвіл на виконання таких робіт. Виконавець після встановлення лічильників газу зобов'язаний видати споживачеві акт та розрахунковий документ, що засвідчують факт виконання робіт. Гарантійне та післягарантійне обслуговування лічильників газу здійснюється відповідно до законодавства. Вартість лічильника газу та послуг з його встановлення оплачуються: у новозбудованому будинку - забудовником (замовником); у разі реконструкції, капітального ремонту житла - замовником; у разі встановлення лічильника газу в газифікованому будинку - споживачем. Лічильники газу можуть встановлюватися також за кошти газопостачальних (газотранспортних) підприємств та за рахунок інших джерел.
Пунктом 28 Правил надання населенню послуг з газопостачання визначено права споживача, зокрема: споживач має право на безперервне отримання газу з відповідними якісними показниками в порядку, передбаченому договором; якісне і своєчасне технічне обслуговування та усунення пошкоджень внутрішньобудинкових систем газопостачання і дворових газопроводів; отримання послуг з монтажу, технічного обслуговування та ремонту газових приладів і пристроїв, лічильників газу за своєю заявкою; перевірку якісних показників газу та якості надання послуг; зменшення розміру плати у разі погіршення якісних показників газу та зниження тиску газу; отримання інформації щодо тарифів на постачання і транспортування газу, ціни газу, порядку плати за спожитий газ, переліку послуг з газопостачання і виконавців послуг, розміру плати за виконання додаткових робіт, правил підключення до газових мереж та методику розрахунку плати за підключення до газових мереж, нормативних та фактичних параметрів якісних показників газу та його тиску у газовій мережі тощо; розірвання договору та/або відшкодування збитків згідно з Порядком відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією цих Правил; повне припинення газопостачання як в опалювальний, так і міжопалювальний період на підставі письмової заяви; часткове припинення газопостачання шляхом відключення опалювальних приладів і пристроїв як в опалювальний, так і міжопалювальний період на підставі письмової заяви; проведення перерахунку за період не більш як шість місяців у разі тимчасової відсутності за основним місцем проживання споживача або членів його сім'ї чи за фактично надані послуги з газопостачання у разі відсутності лічильника газу за умови подання у місячний строк з моменту закінчення кожного шестимісячного періоду до газопостачального (газорозподільного) підприємства письмової заяви з відповідними підтвердними документами; проведення у строки, передбачені пунктом 10 цих Правил, звіряння фактично використаних у попередньому році та першому півріччі поточного року обсягів природного газу з підписанням відповідного акта.
Відповідно до п. 33 Правил надання населенню послуг з газопостачання, газопостачальне підприємство, крім іншого, зобов'язане забезпечити безперервне постачання газу з відповідними якісними показниками в порядку передбаченому в договорі.
При цьому суд відхиляє посилання позивача на той факт, що підрядна організація, яка виконувала роботи по встановленню ОСОБА_4 лічильника газу не передала в службу будинкових мереж ПАТ «Закарпатгаз»виконавчо-технічну документацію згідно Розділу 4 «Правил безпеки газопостачання України», оскільки в судовому засіданні встановлено, що зазначений лічильник ОСОБА_4 встановлювали працівники позивача - ВАТ «Закарпатгаз», натомість всі відносини, які виникають між газопостачальними компаніями та фізичними особами, регулюються саме «Правилами надання населенню послуг з газопостачання», а розділом 4 «Правил безпеки систем газопостачання України»затверджених наказом Дернаглядохоронипраці України № 254 від 01.10.97 р. на які посилається позивач, регулюються в цілому питання безпечного монтажу та повірки газових приладів.
З приводу посилання позивача на факт несплати ОСОБА_4 коштів за обладнання, вузли та деталі, що були встановлені працівниками ВАТ «Закарпатгаз»при монтажі газового лічильника за місцем його проживання то суд вважає, що такі відносини між ВАТ «Закарпатгаз»та ОСОБА_4 є цивільно-правовими та відповідно можуть бути врегульовані в судовому порядку, а відтак суд приходить до висновку, що відмова ВАТ «Закарпатгаз»опломбувати лічильник, порушує права споживача ОСОБА_4 передбачені п. 28 Правил надання населенню послуг з газопостачання.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність у даному випадку правових підстав для задоволення позовних вимог, а відтак оскаржуваний припис прокурора від 28.05.2010 року № 1565 вих. –10 про усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання»є законним та внесеним у межах компетенції відповідача.
Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»до прокурора м. Ужгорода, старшого радника юстиції Штефанюк І.М. про визнання протиправним та скасування припису від 28.05.2010 року № 1565 вих. –10 про усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання»- відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 КАС України десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий-суддя Луцович М.М.