Справа 22а-11397 Головуючий у 1 інстанції Желтобрюх І.Л.
Категорія 10.3.1 Доповідач Лоленко А.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Лоленко А.В., суддів Дундар І.О., Агєєва О.В.
при секретарі Зілаковій Я.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов”язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
П остановою Київського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року позов задоволено частково: визнана відмова управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька протиправною, зобов’язано відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у період з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично здійснених виплат. В іншій частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління ОСОБА_1 просить постанову суду змінити в частині періоду перерахування, визначивши період перерахування з 02.04.2006 року по грудень 2009 року, з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Ураховуючи Положення Закону України від 02.12.2010 року № 2748-У1 «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами справа розглядається за правилами КАС України цивільною палатою Апеляційного суду Донецької області.
З обставин справи вбачається, що позивач відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни». Факт перебування позивача на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька визнано відповідачем, який сплачує йому пенсію та додатково нараховує щомісячне підвищення до пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року", призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" щодо зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.
Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, але неправильно визначив періоди виплат. Слід було зобов'язати відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є обґрунтованими.
На підставі ст..ст. 99, 100 КАС України суд обгрунтовано застосував строк звернення до суду.
Суд правильно визначив дату проведення перерахунку: 31.12.2008 року, оскільки з позовної заяви вбачається, що позивач звернулась з позовом до суду про доплату за період за 2006-2008 роки.( а.с. 5, 18).
З приводу спірних правовідносин щодо неотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року слід зазначити наступне.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року № 3235-1У, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року № 3367-1У, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року , пункт 17 статті 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" було виключено, статтю 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" було викладено в наступній редакції: "Установити, що пільги дітям війни , передбачені абз.7 ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету". При цьому Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблений не був.
З огляду на те, що положення статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом України до наступного часу не визнані неконституційними, тому суд дійшов обґрунтованого висновку , що вимоги позивача про зобов"язання провести нарахування щомісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов"язання відповідача провести її виплату за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року є незаконними і такі вимоги не підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги в іншій частині необгрутовані і не спростовують висновків суду.
Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року в частині визначення періоду , за який слід здійснити нарахування та виплату позивачу як дитині війни підвищення до пенсії змінити.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
В іншій частині постанову суду залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: