Справа 22а-22722-11 Головуючий у 1 інстанції Костюков Д.Г.
Категорія 10.3.3 Доповідач Зайцева С.А.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 липня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі
Головуючого Осипчук О.В. , суддів Ларіної Н.О. , Зайцевої С.А.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу позивачки ОСОБА_1 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 22 вересня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сім*ям з дітьми ,спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги за 2007-2008 рік та про зобов*язання відповідача до перерахунку допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого на день народження дитини ,-
В С Т А Н О В И В :
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 22 вересня 2009 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сім*ям з дітьми та зобов*язанні до виплати недоплаченої державної допомоги за 2007-2008 рік ,про зобов*язання проводити щомісячні виплати допомоги по досягненню дитиною трирічного віку у подальшому в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років ,та про зобов*язання відповідача до перерахунку допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років ,встановленого на день народження дитини – відмовлено у повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивачка ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з тих підстав, що суд першої інстанції неповно встановив обставини, що мають значення для справи, та судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину : сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк.с.6), у зв’язку з чим з 12.11.2007 року знаходилася на обліку у відповідача та отримувала щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною з 09.01.2008 року у розмірі 130 грн. Допомога при народженні дитини у сумі 8500 грн. : у листопаді 2007 року у розмірі 3400 грн. та по 425 грн. щомісячно сплачена у повному обсязі (арк.с.8 звор.с. ).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню ,а постанова суду частковому скасуванню з таких підстав.
Ураховуючи положення п.1 Закону України «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року справа розглядається за правилами КАС України.
Відповідно ч.1.ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі захисту населення.
Згідно з ч.ч.1, 4 ст.1 Закону громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Ст. 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно зі ст. 15 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Закон України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми « є спеціальним законом,що регулює правовідносини,пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей .
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» ,при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб,що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням « є загальним,тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» .
Статтею 1 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми « встановлено ,що порядок призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України .При цьому, апеляційний суд зазначає ,що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , Кабінету Міністрів України не делеговані .
Відповідач в обґрунтування позову посилається на виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України « Деякі питання призначення і виплати допомоги сім*ям з дітьми « від 11 січня 2007 року № 13 .
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України « Деякі питання призначення і виплати допомоги сім*ям з дітьми « від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 « Про внесення змін до порядків,затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та від 11 січня 2007 року № 13») передбачено,що на виконання статті 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам,не застрахованим у системі загальнообов*язкового державного соціального страхування,призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей : допомога призначається у розмірі,що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено,що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України .
Відповідно до статті 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік « від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми « та Закону України « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими народженням та похованням « здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам –у розмірі,що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,для застрахованих осіб, у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України .
Статтею 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 486- V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України « Про загальнобов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням», статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми» .
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп /2007 від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими,що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) статті 56,71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489- V . Рішення Конституційного суду України є обов*язковими до виконання на території України, остаточними , не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів ,що визнані неконституційними.
Отже,з 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми « від 21 листопада 1992 року № 2811-XII,за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Вказані редакції не визнані такими, що не відповідають Конституції України, є чинними, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачці сум по догляду за дитиною, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог та правильно відмовив у задоволені позовних вимог у вказаній частині.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у розмірі 3400 грн., решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказані положення не визнані неконституційними.
Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини. За таких обставин, положення цього Закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватись абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Таким чином, позивачці відповідачем була правомірно призначена та виплачена допомога при народженні дитини.
Між тим, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції не мав підстав для відмови у позові в частині визнання неправомірним відмову відповідача у виплаті недоплаченої державної допомоги сім*ям з дітьми та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги за 2007 рік з підстав пропуску строку звернення до суду, оскільки відмова в задоволенні позову за пропуском строку можлива при наявності у позивачки права на позов у матеріальному сенсі (обґрунтованість вимог), та апеляційний суд зазначає, що такого права у позивачки не було, так як відповідно Закону України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми « позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною з 09.01.2008 року ,тому апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції у зазначеній частині.
Відповідно до п.4.ч.1.ст.309 ЦПК України неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення .
За вказаних обставин апеляційний суд вважає, що постанова суду підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового рішення . В решті постанова суду підлягає залишенню без змін, а доводи апеляційної скарги щодо необхідності скасування постанови суду в повному обсязі до уваги не приймаються ,оскільки не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права , які б давали підстави для скасування судового рішення в цілому і ухвалення нового рішення про задоволення позову в повному обсязі .
Керуючись ст.ст.195 ч.1, 197,198,200,205,206,254 КАС України ,апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу позивачки ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 22 вересня 2009 року скасувати в частині відмови позовних вимог про визнання неправомірним відмову відповідача у виплаті недоплаченої державної допомоги сім*ям з дітьми та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги за 2007 рік .
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову відповідача у виплаті недоплаченої державної допомоги сім*ям з дітьми та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги за 2007 рік -відмовити.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді: