Справа 22а-21181-11                                                 Головуючий у 1 інстанції   Кулик Т.Г.

 Категорія 10.3.3                                                                        Доповідач  Зайцева С.А.

                                             П О С Т А Н О В А    

                                 І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

                   22   липня   2011  року                                                              м. Донецьк

       Апеляційний суд Донецької області в складі

       Головуючого Осипчук О.В. , суддів Ларіної Н.О. , Зайцевої С.А.

розглянувши у   порядку  письмового  провадження  апеляційну  скаргу  управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради  на   постанову  Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області  від  10 вересня 2009 року  по  адміністративній  справі  за позовом ОСОБА_1    до  управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради ,третя особа Головне   управління  Державного казначейства України в Донецькій області  про поновлення строку звернення до суду з позовом, зобов*язання здійснення перерахунку та виплати  недоплаченої допомоги  при народженні дитини та недоотриманої допомоги  по догляду за дитиною  у розмірі встановленого чинним законодавством України прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  до досягнення нею трирічного віку, -

                                                           В С Т А Н О В И В :

                 24 лютого  2009 року  позивачка  ОСОБА_1  звернулася  до суду з позовом до відповідача,  вказавши , що ІНФОРМАЦІЯ_1   у неї народилася дитина донька ОСОБА_2 .Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачується управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради відповідно до ст.15 Закону України “ Про державну допомогу сім*ям з дітьми” ,а саме у розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім*ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. На підставі Закону України  від 19.12.2006 року дії ч.1.ст.15 Закону України “ Про державну допомогу сім*ям з дітьми “ були призупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути надана у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На теперішній час нарахування та виплата проводиться буз урахування вимог вищевказаного закону, внаслідок чого їй була недоплачена допомога у розмірі 6552,21 грн. Крім того, допомога  при народження дитини повинна надаватися у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленому на момент народження дитини,а саме при народженні дитини їй повинні були сплатити 10 463,80 грн., тобто сума недоплати становить 1963,80 грн. У добровільному порядку відповідач не бажає доплатити їй різницю недоотриманої допомоги ,у зв*язку з чим просила поновити строк звернення до суду з позовом, визнати дії відповідача неправомірними  та зобов*язати відповідача зробити перерахунок та доплату державної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно з жовтня 2007 року , зобов*язати  відповідача у подальшому проводити таки виплати до досягнення дитиною трирічного віку, зобов*язати відповідача зробити перерахунок та доплату  допомоги при народженні дитини, яка повинна надаватися у  сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на час  народження дитини.  (арк.с.3-5, 29-31).

                 Постановою  Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 вересня 2009 року  позов ОСОБА_1 задоволено частково : поновлено строк звернення до суду, зобов*язано управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 992,31грн. та недоотриману суму допомоги  при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн., у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

                 В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради  просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог з тих підстав, що суд першої інстанції неповно встановив обставини, що мають значення для справи, та судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.    

                Судом першої інстанції  встановлено,  що  позивачка  має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк.с.6), у зв’язку з чим знаходилася на обліку у відповідача та отримувала щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною з  09.10.2007 року   у розмірі 77,79 грн. у жовтні 2007 року ,107,73 грн. у листопаді 2007 року ,110,88 грн. у грудні 2007 року . Допомога   при  народженні   дитини у  сумі 8500 грн. за період з  01.06.2007   року по  31.05.2008  рік- 3400 грн, та  по  425  грн. щомісячно  сплачена у повному обсязі (арк.с.10,22,52 ).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, апеляційний суд вважає, що  апеляційна скарга  підлягає  частковому задоволенню ,а постанова  суду частковому скасуванню з ухваленням нової постанови    з таких підстав.

Ураховуючи  положення  п.1 Закону  України «Про  внесення  змін  до  розділу 12 «Прикінцеві  положення» Закону  України «Про  судоустрій і  статус суддів» щодо  передачі  справ  пов’язаних  із  соціальними  виплатами  від 02.12.2010  року  справа  розглядається за  правилами КАС  України.

Відповідно  ч.1.ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

                 Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми  шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням  складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі захисту населення.

                Згідно з ч.ч.1, 4 ст.1 Закону громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.   Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

               Ст. 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

              Відповідно зі ст. 15 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

              Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007  рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми». Положення цією статті рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

              Тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги про зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплату  позивачці  недоотриманої  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з   09.10.2007 року по 31.12.2007 року   .

               Доводи апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради  в цій частині неспроможні.  

                 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

                 Вказані редакції не визнані такими, що не відповідають Конституції України, є чинними, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачці сум по догляду за дитиною, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у розмірі 3400 грн., решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказані положення  не визнані неконституційними.

Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини. За таких обставин, положення цього Закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватись абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Таким чином, позивачці  була правомірно  призначена та виплачена допомога при народженні дитини, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки в частині   зобов*язання  управління  праці  та соціального захисту населення  Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради   за рахунок   коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн.

Статтею 4 Закону  України « Про державну  допомогу  сім*ям з дітьми « передбачено ,що покриття витрат на виплату  державної  допомоги сім*ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України  у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, тому  судом першої інстанції правильно  вказано  про необхідність вчинити певні дії та доплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною  суму недоплаченої допомоги  до досягнення нею трирічного віку  за рахунок коштів Державного бюджету України .

          Апеляційний суд не  приймає посилання  відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності  від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України та виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та її гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави. Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім*ям з дітьми ,малозабезпеченим сім*ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та  тимчасової державної  допомоги  дітям-сиротам згідно з постанови Кабінету  Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256. При цьому кошти субвенції надходять з державного бюджету України до обласного бюджету і розподіляються Головним фінансовим управлінням  Донецької  обласної державної адміністрації між бюджетами міст та районів області. Перерахування коштів допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунку населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення у містах та районах області з реєстраційних рахунків .

Відповідно   до п.4.ч.1.ст.309  ЦПК України  неправильне   застосування  норм  матеріального права  є підставою    для скасування   рішення  суду першої інстанції і ухвалення   нового рішення .

За вказаних  обставин  апеляційний    суд вважає, що постанова   суду  підлягає  частковому  скасуванню з ухваленням   нового рішення .В решті постанова    суду підлягає  залишенню   без змін, а доводи апеляційної скарги    щодо необхідності скасування   постанови   суду в повному   обсязі  до уваги   не приймаються ,оскільки  не свідчать   про порушення   судом  норм  матеріального чи процесуального  права , які б давали  підстави   для  скасування судового рішення  в цілому  і ухвалення нового рішення   про задоволення    позову в повному обсязі .

Керуючись ст.ст.195 ч.1, 197,198,200,205,206,254  КАС України ,апеляційний суд

                                          П О С Т А Н О В И В     :  

Апеляційну  скаргу управління праці  та  соціального  захисту  населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради  задовольнити частково.

Постанову   Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 вересня 2009 року   скасувати  в частині  задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про  зобов*язання управління праці та соціального захисту населення   Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради   за рахунок   коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн.

Ухвалити в цій частині  нове рішення наступного  змісту .  

 В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1    до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області   про визнання неправомірними дії  щодо відмови у виплаті допомоги   при  народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму  для дітей  віком  до 6 років, встановленого на день народження  дитини  та зобов*язання управління праці та соціального захисту населення   Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради   за рахунок   коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн.- відмовити .

              В решті  постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий   :                            

 Судді: