П О С Т А Н О В А
Іменем України
05.09.2011 м. Ужгород
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:
судді-доповідача – Джуги С.Д.,
суддів – Боднар О.В., Ігнатюка Б.Ю.
при секретарі: Плавайко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради та Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, –
в с т а н о в и л а :
У жовтні 2008 року ОСОБА_2 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ужгородської міської ради та просила: - зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради нараховувати та виплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» починаючи з 01.10.2008 року по 27.12.2009 року; - стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ужгородської міської ради заборговану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6924,73 грн.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 24.12.2008 року залучено до участі у справі, як відповідача – Головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 24.12.2008 року справу передано до розгляд Закарпатському окружному адміністративному суду.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо неповного нарахування та виплати позивачу недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1896,85 грн.
Позивачем таке судове рішення не оскаржувалось.
Не погодившись з постановою, управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 11).
Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.
Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.
У відповідності до ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону. Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн. Отже, позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною у сумах, що є меншими від прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в період з 09.07.2007 до 31.12.2007 є неправомірною, і позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Крім того потрібно зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не може бути причиною невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Колегія суддів погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Таким чином, порушення прав позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною у відповідному визначеному законом розмірі тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007, і позовні вимоги підлягають задоволенню в частині цього періоду.
Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині зобов’язання нарахувати та виплатити грошову допомогу, помилково вказав конкретну суму перерахунку.
Колегія суддів вважає, що суд не праві визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу, в зв’язку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією тільки управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, а тому в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає зміні відповідно до ст. 201 КАС України.
Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради – задовольнити частково.
Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року в частині зобов’язання нарахувати та виплачувати допомогу змінити, зобов’язавши управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статей 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірах, відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Суддя-доповідач:
Судді: