ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 рокуСправа №160/27264/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування, -

УСТАНОВИВ:

14.10.2024 року Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області заборгованість за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 3460,07 грн.  

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що з 07.11.2015 року по 29.09.2023 року ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України. Наказом ГУНП від 29.09.2023 року № 686 о/с згідно з Законом України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління «Корпусу оперативно-раптової дії» Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 29.09.2023 року звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Після звільнення ним не було остаточно вирішено з позивачем питання, пов`язане з проходженням публічної служби, а саме відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати позивачу вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 3460,07 грн. Враховуючи викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків.

17.10.2024 року позивачем були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року поновлено Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області пропущений строк звернення до суду та відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 05.11.2024 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року продовжено ОСОБА_1 строк на подання відзиву на позов до 10.01.2025 року.

30.12.2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позов, в якому він вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, з наступним підстав. Позивач жодним чином не підтверджує вартість виставленого однострою, тобто дійсну вартість при закупівлі цих предметів (квитанції, накладні тощо) та відповідність цих предметів характеристикам визначених описом і зразкам предметів однострою поліцейських затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №823 «Про однострій поліцейських». Саме Позивач повинен довести свою правоту та свої позовні вимоги, суд не може приймати рішення на підставі припущень позивача. Також вважає, що такі предмети, як костюм утеплений (сорочка, брюки) в колористиці «комуфляж» та костюм (сорочка, брюки) спеціал в колористиці «комуфляж» взагалі не підлягають компенсації, зважаючи на той факт, що жоден нормативно-правовий акт, який регулює питання однострою для поліцейських підрозділів поліції особливого призначення не визначає строк носіння (експлуатації) комуфляжного костюму. З огляду на викладене, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 29.09.2023 року проходив службу в Національній поліції України.

Так, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 07.11.2015 року № 1 о/с відповідача прийнято на службу, де він у період часу з 2015 року по 2023 рік проходив службу на різних посадах.

Згідно наказу ГУНП від 08.10.2018 року № 277 о/с майор поліції ОСОБА_1 призначений з 08.10.2018 року на посаду заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних          операцій (штурмовий) управління «Корпусу оперативно-раптової дії» Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (підстава: рапорт ОСОБА_1 від 10.09.2018 року).

Наказом ГУНП від 29.09.2023 року № 686 о/с згідно з Законом України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління «Корпусу оперативно-раптової дії» Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 29.09.2023 року звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Відповідно до зазначеного наказу ГУНП від 29.09.2023 року № 686 о/с сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3460,07 грн.

Згідно копії довідки-розрахунку УЛМТЗ ГУНП в Дніпропетровській області № 141/9/23 від 25.09.2023 року суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 становить 3460,07 грн. та відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування:

- ремінь для брюк синт. чорного кольору 1 шт., залишок несплаченої суми 6,25 грн;

- черевики демісезонні чорного кольору одна пара, залишок несплаченої суми 254,73 грн;

- к-м (куртка, брюки) утепл. в колористиці "камуфляж"          один к-т, залишок несплаченої суми 2183,42 грн;

- к-м (сорочка, брюки) спеціап. в колористиці "камуфляж" один к-т, залишок несплаченої суми 518,38 грн;

- термобілизна один к-т, залишок несплаченої суми 497,30 грн.

Вказане також підтверджується арматурною карткою ОСОБА_1 , роздавальною відомістю № 603/15 від 16.12.2019 року, роздавальною відомістю № 317/15 від 21.05.2021 року, роздавальною відомістю № 690 (№ 21-06/-1881) від 27.09.2021 року, роздавальною відомістю № 690 (№ 21-06/-2114) від 27.09.2021 року, роздавальною відомістю № 389 від 25.07.2022 року, копії яких містяться в матеріалах даної справи.

Про наявність заборгованості в сумі 3460,07 грн. ОСОБА_1 був повідомлений поштовим відправленням цінним листом з описом № 4904412891458, яким направлено документи: лист ГУНП №11/473 від 29.09.2023 року, копія наказу ГУНП № 686 о/с від 29.09.2023 року, довідка ГУНП № 20/3-5858 від 29.09.2023 року, довідка довідка-розрахунок № 141/9/23 від 25.09.2023 року, про що свідчить копія опису цінного листа та чеки відправлення, копія яких містяться в матеріалах даної справи.

Однак, поштове відправлення повернуто відправнику 16.10.2023 року.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП від 03.10.2024 року № 21/1485 станом на 03.10.2024 року кошти у рахунок погашення ОСОБА_1 заборгованості за однострій у сумі 3460,07 грн. до ГУНП не надходили.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3460,07 грн. грн., позивач звернувся до суду.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII   поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже було зазначено судом, наказом ГУНП від 29.09.2023 року № 686 о/с згідно з Законом України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління «Корпусу оперативно-раптової дії» Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 29.09.2023 року звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 3460,07 грн.

Доказів оскарження даного наказу відповідачем не надано.

Обсяг коштів відповідно до довідки-розрахунку УЛМТЗ ГУНП в Дніпропетровській області № 141/9/23 від 25.09.2023 року, який має відшкодувати відповідач складає 3460,07 грн. Доказів сплати відповідачем коштів у зазначеному розмірі до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився  сумі 3460,07 грн. відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.   

Керуючись ст.ст.  241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, буд. 20-А, м. Дніпро, 49001, код ЄДРПОУ 40108866) заборгованість за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 3460,07 грн.  

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею  295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                                О.В. Серьогіна