Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2-а-2218/11

Категорія 100

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

  07.10.2011

Суддя, Голова   Долинського  районного  суду  Кіровоградської області  СИНЯТО Л.І., розглянувши  в  порядку  скороченого  провадження  в  м. Долинська  адміністративну  справу  за  позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі  про  визнання  неправомірними  дій  та  зобов»язання  провести  нарахування  та  виплату  додаткової  пенсії  за  шкоду , заподіяну  здоров»ю  як  учаснику  ліквідації  наслідків  аварії  на  ЧАЕС ,  -   

  В С Т А Н О В И В :

           ОСОБА_2 звернувся  до  суду  з  позовом  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районні , в  якому  просить  визнати  дії  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  неправомірними  та  зобов’язати  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  з  19.03.2011 р.  провести  перерахунок  і  забезпечити  виплату  на  його  користь  щомісячної  додаткової  пенсії  як  особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - учаснику  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС  2 категорії , у  відповідності  з  Законом  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян,  постраждалих  внаслідок  Чорнобильської катастрофи».           

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те , що  він  є  учасником  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС  2 категорії , що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією 02.11.1993 року . Статтею 51 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян,  постраждалих  внаслідок  Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам віднесеним до другої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за  шкоду  нанесену  здоров»ю у розмірі 30% мінімальної  пенсії  за  віком.  Звернувшись  до  відповідача  з  проханням  про  перерахування  пенсії  у  відповідності  до законодавства , позивач  отримав  відмову .

У  відповідності  до  вимог  ст. 183-2  КАС  України  справа  розглядається  в  порядку  скороченого  провадження  без  виклику  сторін .             

Дослідивши  наявні  в матеріалах справи письмові докази , суд  дійшов  висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню , виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008р. Так, ст.51 названого Закону передбачає, що особам , віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і виплачується у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність  .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані  зміни  до  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними.

Таким чином відновлено дію ст. 51 зазначеного Закону, якою  визначено , що особам віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком . Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється  з  дня  встановлення  нового  розміру  прожиткового мінімуму.  

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить  про  те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.  

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом .  

Статтею 21 Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2011 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня –800 грн.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, позивач в свою чергу має право на перерахунок пенсії, у розмірі, який визначено ст. 51 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи».   

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний Фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року  №1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах  і  районах  у  містах.

Правовідносини сторін урегульовано:

Статтею 49 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 2 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

В той же час, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року №  3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З вказаної дати виплати слід здійснювати у відповідності із зазначеними законодавчими актами.

Судом встановлено, що позивач є учасником  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС  2 категорії , одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 51 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

В своєму Листі  № 919/04-31  від 18.07.2011 р.  відповідач посилається на те , що  були  внесені  зміни  до  статті 54 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи  в  частині  визначення  розміру  пенсії  по  інвалідності  були  визнані  неконституційними , а  рішення  щодо  відновлення  дії  зазначеної  норми  в  попередній  редакції  не  приймалось .

Наведені висновки відповідача не можна визнати обґрунтованими, а його дії - правомірними з огляду на нижченаведене.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 51 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи». А в пункті 2 постанови № 1 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, за якими розраховуються пенсії, всупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Згідно  з  положеннями  ч.4  ст.9  КАС  України  у  разі  невідповідності  нормативно-правового  акта  Конституції  України , Закону  України  або  міжнародному  договору , згода  на  обов»язковість  якого  надана  Верховною Радою України , або  іншому  правовому  акту  суд  застосовує  правовий  акт , який  має  вищу юридичну силу .

Таким  чином , при вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і з того, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частиною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, нарахування пенсії позивачу в даному випадку проведено з неправильним застосуванням норм права .

Відповідно  до  частини  1  статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу .

Відповідно  до  частини  2  статті  71  Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову .                  

Згідно  ст. 99  КАС  України  для  звернення  до  адміністративного  суду  за  захистом  прав , свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний  строк .

19.09.2011 року  позивач  звернувся  до  суду  з  заявою  про  захист  порушених  прав .

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних  повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного Фонду України, а також враховуючи , що чинним законодавством України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод , суд вважає , що позовні вимоги щодо зобов»язання управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести перерахування  та  виплату пенсії позивачу  відповідно  до  ст. 51 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи»підлягають частковому задоволенню за період з 19.03.2011 р.  

Суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсій або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом, в зв»язку з чим кінцева дата для здійснення перерахунку соціальних виплат під час розв»язання спорів з приводу нарахування та виплати підвищення до пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дітям війни, не визначається. (Роз»яснення Вищого Адміністративного суду України від 20.05.2011 року, № 692/11/13-11).                                                  

Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»управління Пенсійного Фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації  за  рахунок  Державного  бюджету  України .       

В  решті  позовних  вимог  відмовити .  

Керуючись  ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256  КАС України , суд ,  -

 П О С Т А Н О В И В :

            Позов  ОСОБА_2 – задовольнити   .

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати  ОСОБА_2, який визначено ст.51, п.3 ст.67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними .  

Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області з 19.03.2011 р. провести перерахунок і виплату ОСОБА_2   щомісячної додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю,  як  учаснику  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС  2 категорії , у відповідності з вимогами, встановленими ст.51, п.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  з розрахунку 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованих у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та Постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 , на  час  дії  вказаної  постанови .                        

Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави.

Постанова  підлягає  негайному  виконанню .   

Постанова  суду  може  бути  оскаржена  до  Дніпропетровського апеляційного  адміністративного  суду  відповідно  до  ст. 186  КАС  України .

  Суддя           Л. І. Синято