МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2024 р. № 400/8625/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом №21 від 23.08.2024, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнати протиправним та скасування рішення, яке оформлене протоколом № 21 від 23.08.2024 року комісії з розгляду питання надання відстрочки від мобілізації' ІНФОРМАЦІЯ_1 , про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву із доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації, та прийняти рішення, яким надати відстрочку від призову під час мобілізації на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не прийняв рішення про відстрочку від призову позивачу, оскільки відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" він має на це право, в зв`язку з тим, що він навчається за денною формою здобуття освіти і здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", та має право на відстрочку, а відмова у її наданні комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправною.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки спірне рішення прийнято Комісією, а не РТЦК. Повноваження (права і обов`язки) Комісії визначені законодавством та не є делеговані іншим органам, в тому числі і ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до ПКМУ №560 регламентується діяльність Комісії щодо здобувачів освіти, а саме: Здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній держаній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5. Питання перевірки інформації вказаної в документах, а саме в електронній базі з питань освіти, наданих заявником, не входить до компетенції Комісії. Для Комісії є підстава прийняття рішення тільки інформація з електронної бази з питань освіти. Вважаємо, що відповідачем по справі повинно виступати саме Міністерство освіти України, яке і є держателем та власником Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Інформація з даної Бази вноситься лише Міністерством освіти України , а ні Комісія, а ні ІНФОРМАЦІЯ_1 не мають доступу до внесення відомостей до Бази. Законодавець не ототожнює РТЦК та СП та Комісію як одного суб`єкту владних повноважень.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на підстав п.1 ч.3 ст.23 Закону України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». До заяви надав: копія довідки про продовження іноземцем стаціонарного навчання від 10.04.2024 року, копія договору про навчання від 04.09.2023 року, копія виписки з ЄДЕБО N2201167, копія військово-облікового документа.

Комісія з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 на заяву позивача прийняла рішення, яке оформлене протоколом № 21 від 23.08.2024 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в зв`язку з відсутністю довідки про здобування освіти з ЄДЕБ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу» № 2232-ХІІІ Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з ч.5 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543 призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №560 від 16.05.2024, яка набрала чинності 18.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період». Цей Порядок визначає: зокрема

-процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

У цьому Порядку у розділі «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення» чітко передбачено алгоритм дій районного ТЦК:

56. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

57. Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

59. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

Позивач при зверненні до відповідача із заявою про відстрочку просив йому надати відстрочку на підставі п.1 ч.3 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

П.1 ч.3 ст.23 Закону України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» в редакції Закону №2196 від 14.04.2022 було передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти;

ЗУ №3633 , які набрали чинності 18.05.2024 цей пункт був викладений в наступній редакції: « Призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також:

1) здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури».

Відповідно до ст.10 Закону України « Про освіту» складники та рівні освіти невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта. Рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти, фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Постановою КМУ від 16.05.2024 №560 п.62 передбачено, що здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

На підтвердження підстав для відстрочки позивач надав відповідачу виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти №201167 щодо документа про загальну середню освіту від 24.07.2024, в якому зазначено, що позивач 06.09.1982 року народження у 2021 році закінчив Новобузький заклад загальної середньої освіти №1 Новобузької міської ради Миколаївської області та отримав Свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти, довідку Академії прикладних наук Університету управління і адміністрації Ополе (Польща) про продовження іноземцем стаціонарного навчання від 10.04.2024 року договір на навчання та умови оплати від 04.09.2023, у п.1 якого зазначено, що Університет зобов`язується надати Студенту вищу освіту стаціонарне навчання першого ступеня - навчання бакалавра - відповідно до навчального плану для галузі УПРАВЛІННЯ та відповідно до принципів, викладених у Положеннях навчання університету, і після того, як студені викопні всі необхідні умови, видає диплом про закінчення вищої навчання.

Відповідач відмовив позивачу, в зв`язку з тим, що ним не надано довідку про здобувача освіти з ЄДЕБ.

Позивач обґрунтовує правомірність позовних вимоги тим, що він вчиться в закордонному навчальному закладі, тому надати таку довідку з ЄДЕБ у нього не має можливості. У Постанові КМУ № 560 не враховано форму документа для студентів іноземних ВНЗ. Вимога довідки з ЄДЕБ для студентів іноземних ВНЗ, що не мають доступу до цієї системи, є непропорційною. Органи влади повинні приймати такі процедури, які дозволяють громадянам скористатися своїми правами, навіть якщо технічні можливості не дозволяють подати документи у встановленій формі.

Суд погоджується з доводами позивача, що Закон України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» не містить застережень стосовно заборони навчання у закордоних ВНЗ.

Закон України№3633, який набрав чинності 18.05.2024, яким внесені зміни до Закону України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» передбачено, що право на відстрочку від мобілізації мають:

1) здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти,

2) які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і

3) здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури».

Надані суду та відповідачу документи не підтверджують, що:

- позивач вчиться на денній формі навчання, оскільки форма навчання у договорі зазначена- стаціонар, а в законі №3543- денна або дуальна,

- позивач здобуває освіту у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Суд зазначає, що саме Довідка про здобувача освіти за даними єдиної державної електронної бази з питань освіти надає інформацію про поточне здобуття освіти та інформацію, що поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" дотримання якої передбачена, як підстава для надання відстрочки відповідно до ст.23 Закону України « Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Таким чином, позивачем не надано РТЦ та СК доказів існування обставин, що дають право на відстрочку від призову на підставі п.1 ч.3 ст.23 Законом України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Тому суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у наданні відстрочки від призову.

Клопотання відповідача про заміну відповідача у справі на комісію задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем не надано суду доказів на підтвердження обставин, викладених у відзиві для заміни відповідача у справі.

Позивач всупереч ст.77 КАС України не надав суду доказів на спростування доводів відповідача, тому позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко