Справа № 2-а-1509/11

ПОСТАНОВА

іменем            України

"09" вересня 2011 р.

Суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Сільченко В. Є.    розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій суб”єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

19.04.2011 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив про визнання протиправними дій відповідача з 01.01.2006 року по 01.01.2006 року,  стягнення недоплаченої допомоги, як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 01.01.2006 року в сумі 6582,90 грн., зобов’язання нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року та в подальшому, а також стягнення з відповідача судових витрат.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що він згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському  районі м.Кривого Рогу. Відповідно до ст.6 цього Закону з 01.01.2006 року йому щомісячно повинна виплачуватися як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак дана соціальна допомога відповідачем йому у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась, а у 2008, 2009, 2010 року виплачувалась не у повному обсязі. Проте 09.07.2007 року Рішенням Конституційного Суду України  визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким  зупинено дію вказаної норми закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік”, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України « Про соціальний захист дітей війни”. Згідно із ч. 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни” становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою судді зазначений адміністративний позов в частині вимог до 29.10.2010 року залишено без розгляду, в іншій частині вимог з 29.10.2010 року відкрито скорочене  провадження.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що залишені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Встановлено, що   позивач   є пенсіонером та відповідно до ст.1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни,  що підтверджується відміткою в її пенсійному посвідченні ( а.с.8). Відповідно до ст. 6 зазначеного закону, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01січня 2006 року.

Доводи відповідача про відсутність належного фінансування підвищення до пенсії,зупинення дії законів про виплату підвищення законами України «Про бюджет» та на регулювання цього питання постановою Кабінету Міністрів України є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту ст.22 Конституції України, за приписами якої  при прийнятті інших або нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнаннінеконституційними також внесені зміни до ч.1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «Справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України» зазначено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті150).

Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не   можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на положення ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 КАС України позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату щомісячної державної допомоги дітям війни відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішень відносно прав, які ще не порушено та відсутні будь-які законні підстави для винесення постанови на майбутні періоди, так як за змістом зазначених норм КАС України суд може захистити вже порушене право, свободу чи інтерес, а не обґрунтовувати своє рішення на припущеннях щодо можливого порушення прав позивачки відповідачем умайбутньому.

Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивач має право отримувати щомісячну державну соціальну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 29.10.2010 року, тобто в межах 6-ти місячного строку, передбаченого ст.99 КАС України, а  відповідач відповідно зазначеної  вище ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни” зобов’язаний виплачувати позивачу підвищення до його пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  встановлюється у  розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року №2154-VI, в редакції від 23.09.2010 року, встановлені  розміри у 2010 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.

Таким чином, рішення дії та бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги у нижчому розмірі  - 10 %  є противоправними, а тому відповідач повинен  здійснити відповідний перерахунок та виплатити підвищення до пенсії у визначеному законом розмірі – 30% мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійсненні виплати у розмірі 10%.  

Між тим, суд вважає, що вимоги позивача щодо стягнення на його користь недонарахованої суми державної допомоги як дитині війни не можуть бути задоволенні, оскільки Управління ПФУ у Дзержинському районі м.Кривого Рогу здійснює зазначені виплати в межах кошторису та перерахованих із Державного бюджету України сум, але суд, керуючись наданим йому  правом на підставі ч.2 ст.11 КАС України,  вважає за необхідне з метою повного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та зобов"язати відповідача нарахувати та виплатити  ОСОБА_2 соціальну допомогу  з 29.10.2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  згідно з вимогами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені ним документально підтверджені витрати  з Державного (або відповідного місцевого) бюджету України, отже суд вважає, що на користь позивача підлягає стягненню  з Державного бюджету сума судового збору 3 грн.40 коп.

Керуючись ст. 19, 46, 150 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами і доповненнями),   Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України «Про Конституційний Суд України», ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 104, 105, 106, 183-2  Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

        Позовні вимоги  ОСОБА_2 –   задовольнити частково.

        Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу щодо не здійснення дій з нарахування та виплат      ОСОБА_2 соціальної допомоги згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 29.10.2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

        Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу нарахувати та виплатити   ОСОБА_2  соціальну допомогу  з 29.10.2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  згідно з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» .

       Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2  сплачений ним судовий збір в сумі 3 грн.40 коп.

       В іншій частині позовних вимог відмовити.

       Звернути постанову суду до негайного виконання.

       Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський  районний суд  м.Кривого Рогу протягом десяти днів з дня  отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:В. Є. Сільченко