ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" жовтня 2006 р. Справа № 193/4-06
Колегія господарського суду Київської області у складі: головуючий суддя- Попікова О.В., судді Євграфова Є.П. та Рябцева О.О. розглянувши справу
за позовом | Об’єднання підприємств „Укренергокомплект”, Київська обл., Броварський р-н, с.Богданівка |
до | Державної податкової адміністрації України |
та | Броварської міжрайонної державної податкової інспекції |
про | Визнання нечинними рішень |
секретар судового засідання: Холоденко Н.О.
за участю представників:
від позивача | Калмаз В.М. дов. від 10.04.2006р. № 8 |
від відповідачів | Титаренко М.М. дов. від 18.10.2006р. № 10-2016\3668 –від ДПА України, Степанюк А.В. –дов. від 11.04.2006р. № 3 –від Броварської МДПІ |
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 10.10.2006р. о 10 год.20 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 16.10.2006р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови.
Встановив:
Об’єднанням підприємств „Укренергокомплект” (далі –позивач) заявлений позов про визнання протиправним і недійсним рішення ДПА України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215 та визнання нечинною першої податкової вимоги Броварської об’єднаної ДПІ (правонаступником якої є Броварська МДПІ) від 5.08.2005р. № 1\332. В судовому засіданні 10.10.2006р. представник позивача на підставі статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України уточнив позовні вимоги і просить суд визнати нечинними рішення ДПА України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215 та першу податкову вимогу Броварської об’єднаної ДПІ від 5.08.2005р. № 1\332.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення ДПА України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215, яким відмовлено у задоволенні скарги ОП „Укренергокомплект”, як і вимога Броварської ОДПІ від 5.08.2005р. № 1\332, якою позивачеві визначено суму податкового боргу за узгодженим податковим зобов’язанням зі сплати податку на додану вартість загалом на суму 75758,83 грн. є неправомірними з огляду на вимоги пп. 5.2.2, 5.2.4 статті 5 та пп. 6.2.1 статті 6 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (далі –Закон № 2181-ІІІ). При цьому позивач наголошує на такому: винесені Броварською ОДПІ податкові повідомлення-рішення від 16.03.2005р. були оскаржені в адміністративному порядку до Броварської ОДПІ, за наслідками якого отримало відповідь стосовно відмови у задоволенні скарги щодо скасування податкового повідомлення-рішення № 0000072620\0, рішень стосовно наслідків оскарження решти податкових повідомлень-рішень № 0000082620\0, та № 0000092620\0 ОП „Укренергокомлект” не отримав, про що останній і повідомив відповідача-2 зауваживши при цьому, що згідно вимог пп. 5.2.2 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” скарги на згадані податкові повідомлення-рішення вважаються задоволеними. Виставлена в подальшому податкова вимога від 5.08.2005р. № 1\332, у якій визначена сума податкового боргу за податковим зобов’язанням з податку на додану вартість за податковими повідомленнями-рішеннями від 16.03.2005р. № 0000082620\0, та № 0000092620\0 є неправомірним, оскільки останні вважаються недійсними за наслідками їх адміністративного оскарження.
У відзиві на позовну заяву, наданому ДПА України, остання просить відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог, оскільки рішення ДПА України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215 за результатами розгляду повторної скарги позивача прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства за умови наявності у ОП „Укренергокомлект” податкового боргу з ПДВ у сумі 75758,83 грн.
Броварська МДПІ також просить залишити позовну заяву без задоволення з огляду на наступне:
За результатами розгляду первинних скарг ОП „Укренергокомлект”, Броварською ОДПІ прийняті рішення від 19.04.2005р. № 645\26-20\10, № 546\26-20\10 та № 647\26-20\10, якими податкові повідомлення-рішення від 16.03.2005р. № 0000072620\0, № 0000082620\0 та № 0000092620\0 залишено без змін, а скарги позивача без задоволення. Рішення про розгляд скарги було відправлено на адресу безпосередньо зазначену юридичною особою –платником податків у скарзі рекомендованим листом з повідомленням про вручення за вихідним № 15630 і були вручені підприємству 25.04.2005р. В подальшому позивачем було оскаржене лише податкове повідомлення-рішення від 16.03.2005р. № 0000072620\0, яке було скасоване в адміністративному порядку ДПА в Київській області. Решта податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. позивачем в подальшому не оскаржувались, і відповідно до вимог пп. 5.2.2 та 5.2.4 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” вважаються узгодженими з 6.05.2005р. Враховуючи приписи пп. 6.2.1 п. 6.2 статті 6 згаданого Закону та наявність у підприємства позивача податкового боргу на загальну суму 75758,83 грн. відповідачу цілком обґрунтовано, на думку податкової служби, і була виставлена оскаржувана податкова вимога від 5.08.2005р. № 1\332.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне:
Внаслідок проведеної позапланової комплексної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ОП „Укренергокомлект” за період з 28.09.2001р. по 31.12.2004р., працівниками податкової інспекції складено акт від 15.03.2005р. № 196\10\26-20\31689116, на підставі якого 16.03.2005р. Броварською ОДПІ були прийняті податкові повідомлення-рішення:
№ 0000072620\0, яким позивачеві визначено суму податкового зобов’язання зі сплати податку на прибуток у сумі 60405 грн. –основний платіж та нараховано 57568 грн. штрафних санкцій з цього податку.
№ 0000082620\0, яким позивачеві визначено суму податкового зобов’язання зі сплати податку на додану вартість у сумі 39192 грн. –основний платіж та нараховано 19596 грн. штрафних санкцій з цього податку.
№ 0000092620\0, яким позивачеві зменшено заявлену до відшкодування суму ПДВ у розмірі 11316 грн.
Як вбачається з матеріалів справи та було підтверджено під час судового розгляду, згадані податкові повідомлення-рішення були оскаржені ОП „Укренергокомлект” до Броварської ОДПІ (скарги від 29.03.2005р. №№ 9, 10, 11 із доданими описами вкладень залучені до матеріалів справи).
Позивачем 26.04.2005р. на адресу Броварської ОДПІ були скеровані заяви-повідомлення № 14 та № 15, у яких ОП „Укренергокомлект” повідомляє податкову службу про те, що останній не отримав мотивованого рішення на його скарги від 29.03.2005р. за № 10 та № 11, і оскільки передбачений вимогами пп. 5.2.2 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” 20-денний строк сплинув 20.04.2005р., скарги позивача про відміну податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0 визнаються повністю задоволеними.
За наслідками адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення від 16.03.3005р. № 0000072620\0 до Державної податкової адміністрації в Київській області, 11.07.2005р. ДПА прийняла рішення № 7385\10\25-337\67, яким оскаржуване податкове повідомлення-рішення про визначення позивачеві суми податкового зобов’язання зі сплати податку на прибуток у сумі 60405 грн. –основний платіж та нараховано 57568 грн. штрафних санкцій з цього податку було скасоване, а також скасоване рішення Броварської ОДПІ від 19.04.2005р. № 646\26-20\10 про результати розгляду первинної скарги платника податків.
5 серпня 2005р. Броварською ОДПІ була виставлена перша податкова вимога № 1\332, у якій повідомлялось, що станом на 5.08.2005р. сума податкового боргу ОП „Укренергокомлект” за узгодженим податковим зобов’язанням з податку на додану вартість становить 75758,83 грн., з яких 50508 грн. –сума основного платежу з ПДВ, а 25250,83 грн. –сума штрафних санкцій.
Виставлена податкова вимога № 1\332 була оскаржена позивачем до Броварської ОДПІ (скарга від 30.08.2005р. № 29 залучена до справи), рішенням податкової служби від 21.09.2005р. № 14712 остання залишена без задоволення. В подальшому, в порядку адміністративного оскарження податкова вимога від 5.08.2005р. № 1\332 була оскаржена позивачем до ДПА у Київській області (рішення від 28.11.2005р. № 13364\10\25-527\154 –скарга ОП „Укренергокомлект” без задоволення, рішення ОДПІ про результати розгляду первинної скарги позивача –без змін) та до Державної податкової адміністрації України.
Рішенням Державної податкової адміністрації України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215 перша податкова вимога Броварської ОДПІ від 5.08.2005р. № 1\332 залишена без змін, а скарга ОП „Укренергокомлект” без задоволення. Рішення ДПА України обґрунтоване приписами статті 6 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” з огляду на наявність у картці особового рахунку підприємства податкового боргу з ПДВ у сумі 75758,83 грн., який виник згідно нарахованих податкових зобов’язань зі сплати ПДВ згідно податкових повідомлень Броварської ОДПІ від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0. Оскільки за наслідками адміністративного оскарження згаданих податкових повідомлень-рішень, останні залишені без змін, про що було повідомлено позивача скерованими відповідями на його скарги (25.04.2005р. повідомлення про вручення поштового відправлення) і в подальшому ОП „Укренергокомлект” у встановлені законодавством строки не сплатило узгоджених сум податкових зобов’язань з ПДВ та не оскаржило їх до органів ДПС вищого рівня, Броварською ОДПІ для погашення податкового боргу і були вжиті заходи у вигляді виставлення оскаржуваної податкової вимоги.
Предмет позову складає вимога щодо визнання нечинними податкової вимоги та рішення ДПА України за наслідками оскарження ОП „Укренергокомлект” цієї вимоги. При цьому, предметом дослідження є саме правомірність виставлення позивачеві податкової вимоги Броварської ОДПІ від 5.08.2005р. № 1\332.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено під час судового розгляду, оскаржувана податкова вимога була сформована Броварською ОДПІ на суму податкового боргу у розмірі 75758,83 грн., який виник згідно нарахованих податкових зобов’язань зі сплати ПДВ згідно податкових повідомлень Броварської ОДПІ від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0.
При цьому, судом враховується наступне: податкова вимога у розумінні приписів п.1.10 Закону України від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” - письмова вимога податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу, а податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.
Приписами п. 5.2.2 статті 5 згаданого Закону передбачено, що у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач скористався наданим йому правом на адміністративне оскарження винесених Броварською ОДПІ податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0, № 0000072620\0 до Броварської ОДПІ, скерувавши на адресу податкової служби відповідно три скарги від 29.03.2005р. №№ 9, 10, 11 (із доданими описами вкладень залучені до матеріалів справи), які надійшли до Броварської ОДПІ 01.04.2005р.(згідно вхідного штампу).
До матеріалів справи Броварською ОДПІ залучено рішення від 19.04.2005р. № 645\26-20\10, № 646\26-20\10, № 647\26-20\10, якими оскаржувані позивачем податкові повідомлення-рішення від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0, № 0000072620\0 залишені без змін, а скарги ОП „Укренергокомлект” –без задоволення.
При цьому, позивач наголошує на тому, що 25.04.2005р. отримав від Броварської ОДПІ заказний лист з повідомленням про вручення № 0740000156306, в якому знаходилось рішення Броварської ОДПІ від 19.04.2005р. № 646\26-20\10 за результатами розгляду його скарги від 29.03.2005р. № 9 на податкове повідомлення-рішення від 16.03.2005р. № 0000072620\0. Інших рішень від Броварської ОДПІ позивач не отримав, про що і повідомив останню своїми листами № 14 та № 15 від 26.04.2005р.
Згідно вимог абз. 3 пп. 5.2.2 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом двадцятиденного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника контролюючого органу (або його заступника), така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника контролюючого органу (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці першому цього підпункту.
Броварською МДПІ на підтвердження надіслання позивачеві трьох рішень за результатами оскарження ОП „Укренергокомлект” податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0, № 0000072620\0, надано завірені копії рішень Броварської ОДПІ від 19.04.2005р. за № 646\26-20\10, № 645\26-20\10 та № 647\26-20\10 та повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення № 15630.
Згідно абз. 10 пункту 10 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затв. Наказом ДПА України від 3.03.98 № 93, - рішення вважається надісланим (врученим) юридичній особі -платнику податків, якщо його вручено керівнику або уповноваженій особі такої юридичної особи - платника податків під розписку або надіслано поштою з повідомленням про вручення за адресою, зазначеною юридичною особою - платником податків безпосередньо у скарзі (заяві) як адреса, на яку необхідно надіслати рішення (відповідь) на скаргу (заяву).
Як вбачається з залученого Броварською МДПІ повідомлення, рекомендований лист від 20.04.2005р. за № 15630 був скерований на ім’я генерального директора ОП „Укренергокомлект” Топчію Е.М. на адресу 04112, м Київ, вул. Дорогожицька 11\8 (саме ця адреса і була зазначена позивачем у його скаргах), з повідомленням про вручення секретарю Коткова 25.04.2005р.
Правилами надання послуг поштового звязку, затверд. Постановою КМУ від 17.08.2002р. № 1155, передбачено, що внутрішні рекомендовані поштові картки, а також листи, бандеролі (рекомендовані, з оголошеною цінністю) з позначкою "Вручити особисто" приймаються для пересилання лише з рекомендованим повідомленням про їх вручення. Про прийняття для пересилання реєстрованого поштового відправлення (поштового переказу) відправникові з додержанням вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" видається розрахунковий документ, що підтверджує надання такої послуги (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).
До матеріалів справи залучений фін чек від 25.04.2005р., у якому зазначено лист 4276, вага 1.50, повід рекоменд, куди –м. Київ, кому –ген директору ОП „Укренергокомлект”.
Із залучених документів, а саме: повідомлення про вручення рекомендованого листа від 20.04.2005р. за № 15630 та фін чеку від 25.04.2005р. не можливо достеменно встановити, що у згаданому листі від Броварської ОДПІ знаходилось саме три рішення від 19.04.2005р. за № 646\26-20\10, № 645\26-20\10 та № 647\26-20\10, прийняті податковою службою за наслідками адміністративного оскарження.
Відповідно до ч.2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При цьому, судом приймається до уваги наступне: відсутність опису вкладення поштового відправлення чи реєстру поштової кореспонденції про відправлення скаржнику - ОП „Укренергокомлект” трьох рішень на його окремо скеровані до податкової служби скарги від 29.03.2005р. №№ 9, 10, 11, унеможливлює з'ясування фактичної кількості скерованих позивачеві документів у листі від 20.04.2005р. за № 15630.
Також судом враховуються приписи ч. 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до якої, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
За наведених обставин, відсутні правові підстави для висновку стосовно надіслання Броварською ОДПІ вмотивованих рішень на скарги ОП „Укренергокомлект” від 29.03.2005р. за № 10 та № 11 про відміну податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0, і відповідно останні вважаються задоволеними на користь платника податків, як це передбачено приписами абз. 3 пп. 5.2.2 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.
Зважаючи на відсутність узгодженості суми податкових зобовязань процедурою адміністративного оскарження, і як наслідок відсутність податкового боргу, сума якого була визначена Броварською ОДПІ згідно прийнятих податкових повідомлень-рішень від 16.03.2005р. № 0000082620\0 та № 0000092620\0, господарський суд вважає неправомірним з огляду на приписи пп. 6.2.1 статті 6 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” виставлення позивачеві першої податкової вимоги від 5.08.2005р. № 1\332, якою визначено суму податкового боргу за узгодженим податковим зобов’язанням зі сплати податку на додану вартість загалом на суму 75758,83 грн.
З огляду на викладене, рішення ДПА України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215, яким відмовлено у задоволенні скарги ОП „Укренергокомплект” про скасування першої податкової вимоги від 5.08.2005р. № 1\332, не ґрунтується на вимогах закону, а тому останнє підлягає визнанню нечинним.
Судові витрати (3,40 грн. судового збору) відповідно до вимог ч.1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України присуджуються позивачеві з Державного бюджету України.
Враховуючи наведене, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 71, 158 –163, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд Київської області
постановив:
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати нечинною першу податкову вимогу Броварської ОДПІ від 5.08.2005р. № 1\332.
3. Визнати нечинним рішення Державної податкової адміністрації України від 2.02.2006р. № 836\6\24-1215.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Об’єднання підприємств „Укренергокомплект” (07433, Київська обл., Броварський р-н, с. Богданівка, вул. Леніна, 177 код ЄДРПОУ 31689116) 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Попікова О. В.
Є.П.Євграфова
О.О.Рябцева
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 16.10.2006 р.