Справа № 2а-2900/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 жовтня  2011 року

Козятинський  міськрайонний  суд Вінницької області

в складі головуючого судді -  Крейдіна О.О.

при секретарі Савіцькій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в  м. Козятині   про визнання дій відповідача протиправними, зобов’язання відповідача здійснити нарахування  та виплату недоплаченої  30% надбавки як дитині війни за період шість місяців, що передує зверненню до суду,

ВСТАНОВИВ:

  20 вересня 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом в якому  просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Козятині  протиправними,   зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої  30% надбавки як дитині війни за період шість місяців, що передує зверненню до суду.

   Свої вимоги позивачка  мотивує  тим, що вона народилася 1938  року і  має статус  “дитина  війни” та відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”    має право на отримання 30% надбавки від мінімальної пенсії за віком проте відповідачем  дані надбавки виплачуються їй  частково, чим порушуються її  права.

   Позивачка в судзасідання не з’явилася, подала заяву про слухання справи в її відсутність, позовні вимоги підтримала.

    Представник відповідача  в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

              Представник відповідача в наданих суду запереченнях   зазначив, що управління Пенсійного фонду України у м. Козятині діє в межах чинного законодавства України та з позовними вимогами пенсіонера не погоджується.  Рішенням Конституційного суду України від  09.07.07 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України  норми ст. 111 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”. Таким чином, норми ст.6 Закону 2195 є діючими з 9 липня 2007 року. У відповідності до ст. 7 Закону 2195, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення “Про Пенсійний фонд України”, здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. У відповідності до п. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат із коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому управління Пенсійного фонду України у Козятинському районі  не має законних підстав для проведення виплат, передбачених ст.6 Закону 2195. Розмір державних соціальних гарантій  на 2009 та 2010 роки встановлюється відповідними  Законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.    Законом України  «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 року Прикінцеві положення доповнені п 4 згідно якого  встановлено, що у 2011 році норми і положення  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік.  А тому розмір надбавки «дітям війни»відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»регулюються у відповідності  нормативно-правових актів Кабінету  Міністрів України, та залишається незмінною, а саме: 49, 80 грн.   Окрім того позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до суду.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом  встановлено, що позивачка по справі має статус “Дитина війни”та відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року за № 2195-ІY ( далі Закон 2195) має право на отримання надбавки у вигляді 30%  мінімальної пенсії за віком у  вигляді надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Тому, відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачці повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем пенсія виплачується із збільшенням тільки  на 49,8 гривні ( а.с. 6-7).

Позивачка звернулася з відповідною заявою до відповідача  про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”. Листом  № 1331/З-1 від 09.09.2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Козятині  Вінницької області  відмовило позивачці у здійснені перерахунку.

Частиною 4 З У  від 14.06.2011 року “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (N 3491-VI), який набрав чинності 19.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік. На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23 липня 2011 року. А тому  до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягає стаття 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

До 01.01.2004 року, тобто до набрання чинності Законом України від 09.07.2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком визначався на рівні мінімального споживчого бюджету (частина 3 статті 19 Закону України від 05.11.91 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"). Відповідно до абзацу восьмого статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно частини першої статті 28 зазначеного Закону  мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вимоги частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам статті 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум".

Відповідно до частини  7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад прав (аналогія права).

На підставі наведеної норми суд виходить з того, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином суд приходить до висновку, що поняття та розмір мінімальної пенсії за віком для виплати підвищення пенсій дітям війни згідно статті 6 Закону України від 18.11.2004 року N 2195-IV "Про соціальний захист дітей війни" визначений частиною першою статті 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В статті 7 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. п. 3,4 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.       

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод  чи інтересів.  

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.  

Оскільки, відповідач порушив норми права, що регулюють спірні відносини,  суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо відмови  позивачці у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни та зобов’язати відповідача зробити   ОСОБА_1  перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, в межах шестимісячного строку, що передує часу звернення до суду по дату набрання чинності постановою  № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, тобто за період з   20  березня  2011 року по 22 липня 2011 року включно  з урахуванням положень ч 1 ст. 28  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком.

Керуючись ст. 28 ч 1 ЗУ “Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 3,6,7 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

                                           ПОСТАНОВИВ:

            Позовні вимоги задовольнити частково.

           Визнати протиправними    дії   управління Пенсійного фонду України в  м. Козятині щодо відмови ОСОБА_1  здійснити  нарахування та виплату 30% державної соціальної допомоги  як дитині  війни за період з 20 березня 2011  року по 22 липня 2011 року.

           Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятині здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1   державної соціальної допомоги  як дитині  війни, з урахуванням раніше виплачених їй  сум, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на підставі положень  ч. 1 ст. 28  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком за період з  20 березня 2011  року по 22 липня 2011 року включно.

        Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

                 Суддя:

Дата документу      12.10.2011