ПОСТАНОВА

                                                                       Іменем України

2а-2786/11

22.09.2011 року                                 

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Сєчко В.Л.

у скороченому провадженні  в м. Козятині

розглянув справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1     до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області  про визнання бездіяльність протиправною у зв’язку з відмовою в перерахунку пенсії як «Дитині війни», та зобов’язання нарахувати та виплатити соціальну допомогу  «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В :

                    Позивачка  звернулася   в суд з позовом до  управління Пенсійного фонду України в м. Козятині    Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити соціальну допомогу  «Дітям війни».

Свої вимоги позивачка   мотивувала  тим, що має статус «Дітей війни»та відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, має право на отримання 30% надбавки мінімальної пенсії за віком у  вигляді надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Проте, відповідачем  дані надбавки виплачувалися частково, чим порушуються його  права. Просить  визнати неправомірними  дії відповідача, зобов’язати зробити    перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни за останні шість місяців , з часу звернення до суду в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та виплатити недоотримані кошти.                                        

           Представник відповідача  в наданих запереченнях позовних вимог не визнав. Просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень представник Пенсійного фонду посилається на відсутність  законодавчих норм, якими були б був визначений порядок виплати зазначених коштів,  не визначені органи які повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати зазначений розмір. Дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають  задоволенню.     

Судом  встановлено, що позивачка  по справі має статус «Дітей війни»та відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року за № 2195-ІY ( далі Закон 2195) має право на отримання надбавки у вигляді 30%  мінімальної пенсії за віком у  вигляді надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Отже, відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачці повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем пенсія виплачується із збільшенням тільки  на 49,8 гривні.

Позивачка   звернулася  до відповідача  з відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Листом  №859/Ш-1 від 21.06.2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Козятині  Вінницької області  відмовило позивачці у здійснені перерахунку.

Відповідно до ст. 1, ч. 2 ст. 6  Конституції України, Україна є правовою державою; органи виконавчої  влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

За приписом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України .

28.12.2007 року Верховною Радою України був прийнятий ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», N 107-VI,  яким в ст.  6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», були внесені зміни.

Рішенням Конституційного суду України  від 22.05.2008 року у справі N 1-28/2008 зміни, внесені в ст.  6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  ЗУ N 107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними.

Таким чином, у зв'язку з втратою чинності положень закону, якими були внесені зміни до законодавчих актів, останні діють в редакції, що існувала до внесення змін, визнаних такими що не відповідають Конституції.

28.05.2008 року КМ України прийняв постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»( надалі Постанова), п 8 якої передбачено, що дітям війни проводиться виплата надбавки до пенсії у розмірі 49,8 гривні, починаючи з 01.10.2008 року. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 р. у справі N 2/385, пункт 8 Постанови визнано незаконним.

На підставі аналізу нормативних актів суд приходить до висновку, що під час нарахування надбавки до пенсії як дитині війни   ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду України в м. Козятині   Вінницької області  повинно було керуватися ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

До 01.01.2004 року, тобто до набрання чинності Законом України від 09.07.2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком визначався на рівні мінімального споживчого бюджету (частина 3 статті 19 Закону України від 05.11.91 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"). Відповідно до абзацу восьмого статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно частини першої статті 28 зазначеного Закону  мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вимоги частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам статті 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум".

Відповідно до частини  7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад прав (аналогія права).

На підставі наведеної норми суд виходить з того, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином суд приходить до висновку, що поняття та розмір мінімальної пенсії за віком для виплати підвищення пенсій дітям війни згідно статті 6 Закону України від 18.11.2004 року N 2195-IV "Про соціальний захист дітей війни" визначений частиною першою статті 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В статті 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. п. 3,4 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.       

            Частиною 4 З У  від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (N 3491-VI), який набрав чинності 19.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  ( 2195-15 )  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік.

Оскільки, відповідач порушив норми права, що регулюють спірні відносини,  суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо відмови  позивачці у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни та зобов’язати відповідача зробити  ОСОБА_1., перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в межах шестимісячного строку  починаючи з 05.03.2011 року з урахуванням положень ч 1 ст. 28  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком до 18.06.2011 року.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.  

Керуючись ст. 28 ч 1 ЗУ «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 3,6,7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Козятині   Вінницької області  щодо відмови    ОСОБА_1  у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  м. Козятині    Вінницької області  зробити  ОСОБА_1  перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 05.03.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням положень   ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із розрахунку мінімального розміру пенсії за віком  та провести виплати нарахованих сум.

В решті позовних вимог відмовити.

  Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

                          Суддя        

Дата документу      22.09.2011