Справа № 2а-6699/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М                    У К Р А Ї Н И

  "09" вересня 2011 р.  суддя Дарницького районного суду м. Києва Дубас В.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня -

  В С ТА Н О В И В:

  ОСОБА_1 21.07.2011 року звернувся з позовом в якому просить зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплату разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2007-2011 роки з урахуванням проведених раніше.

Вимоги мотивує тим, що він має статус інваліда війни ІІ групи, що відповідно до п. 27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дає йому право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Із пояснень відповідачів на його звернення вбачається, щодо правовідносин застосовано підзаконні акти – постанови Кабінету Міністрів України та Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесено зміни до розмірів пільгових виплат до основного Закону. Така правозастосована практика не узгоджується із нормами Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 20.02.2002 року, вимогами п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 р. № 8 та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою від 28.07.2011 року про відкриття скороченого провадження у справі позовні вимоги в частині зобов"язання здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня з 2007 року по 2010 рік залишено без розгляду на підставі ст. 99 КАС України.

Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації надіслало письмові заперечення проти позову. Проти задоволення позовних вимог заперечувало з огляду на те, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка передбачає пільги інвалідам війни 2 групи та доповненнями до неї згідно із Законом України № 367-ХІV від 25.12.1998 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Цим законом передбачається порядок виплати разової грошової допомоги, який визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету передбачаються цільові кошти для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Разом з тим, ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що фінансування витрат, пов"язаних з їх реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

З метою збалансованості при прийнятті Держбюджету вказані одноразові виплати переглядаються і змінюються фіксованими сумами.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат також подав письмові заперечення на позов та вказав, що центр діяв в межах чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Основні положення щодо реалізації конституційного права ветеранів війни на охорону їхнього життя і здоров'я, умов проживання та їх соціального захисту закріплені в Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 25.12.1998 р. щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

Відповідно ч. 5 до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі інвалідам ІІ групи 8 мінімальних пенсій за віком.

Для поліпшення умов соціального захисту ветеранів війни Законом України "Про внесення змін до Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року № 367 запроваджена норма закону щодо посилення матеріального становища ветеранів війни шляхом надання їм щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги. Цим законом передбачалося, що порядок виплати разової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів щорічно у проекті Державного бюджету передбачаються цільові кошти для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Відповідно до ст. 17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача, пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Тобто, як передбачено вищевказаним Законом, виплата щорічної разової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення.

У відповідності до п. 1. п. 2 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що затверджено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є державною установою і підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Центр у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань реалізації програм соціального захисту населення, а також цим Положенням.

У пункті 3 зазначеного Положення передбачено, що головним завданням Центру є: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави. Підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат. Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

У пункті 4 вказаного Положення зазначено, що Центр відповідно до покладених на нього завдань: здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків. Проводить перерахунки грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Вказане свідчить, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є суб'єктом владних повноважень і здійснює владні управлінські функції, зокрема, щодо призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Міністерство фінансів і Державне казначейство згідно п. 1 та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України “Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірах установлених законом про державний бюджет на відповідний рік.

Міністерство оборони та інші органи забезпечують подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена виплата передбачається законом про державний бюджет на відповідний рік.

Згідно до п. п. 3.2 та 3.3 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. № 147, одним із головних завдань Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, а також здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових витрат.

Як видно з вищезазначених норм, органи Пенсійного фонду лише надають списки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, і при цьому не визначають розмір, не нараховують суми та не є розпорядниками коштів стосовно щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачем відповідних коштів, були чинними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими передбачено що розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з Постановою КМУ від 12.03.2008 р. № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»інвалідам війни ІІ групи, разова грошова допомога, що виплачується в 2008 році встановлена в розмірі 400 гривень.

Згідно з Постановою КМУ від 18.03.2009 р. № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»інвалідам війни ІІ групи, разова грошова допомога, що виплачується в 2009 році встановлена в розмірі 430 гривень.

Згідно з Постановою КМУ від 07.04.2010 р. № 299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»інвалідам війни ІІ групи, разова грошова допомога, що виплачується в 2010 році встановлена в розмірі 900 гривень.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. № 341 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»інвалідам війни ІІ групи, разова грошова допомога, що виплачується в 2011 році встановлена в розмірі 900 гривень

Вказаний правовий акт уряду не визнаний неконституційним чи протиправним, не є скасований у встановленому законом порядку, є чинним.

Вказана сума разової грошової допомоги до 5 травня 2011 р. позивачу по справі була виплачена у встановлені законом строки, відповідно до виділених бюджетом коштів на відповідний рік і прийнятих постанов Кабінету Міністрів України, які на момент здійснення виплат були чинними, а тому підстав для задоволення позову в частині перерахунку та проведення доплати визначених розмірів грошової допомоги  немає.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2,3, 8, 9,11, 71, 99, 100, 122, 159,160-163 КАС України суд, –

  П О С Т А Н О В И В:

  У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня - відмовити.

 Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

  СУДДЯ: