ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
____________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.09.11 Справа № 28/126н/2011.
Суддя Семендяєва І.В., при секретарі судового засідання Мартинцевій Н.М., розглянувши матеріали за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Старобільська ярмарка", м. Старобільськ
до Старобільської міської ради Луганської області, м. Старобільськ
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Дочірнє підприємство "Ринок міста Старобільська" Луганської обласної спілки споживчих товариств, м. Старобільськ
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Товариство з обмеженою відповідальністю "Садко плюс", м. Старобільськ
про визнання незаконними та скасування рішень
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1., представник за дов. б/н від 30.05.11;
від відповідача: ОСОБА_2., представник за дов. № 1403 від 18.08.11;
від третьої особи: ОСОБА_3., представник за дов. № 137 від 30.05.11, від Дочірнього підприємства "Ринок міста Старобільська" Луганської обласної спілки споживчих товариств;
від третьої особи: ОСОБА_4., представник за довіреністю б/н від 11.05.11, від Товариства з обмеженою відповідальністю "Садко плюс"
в с т а н о в и в:
Обставини справи: позивач –ТОВ "Старобільська ярмарка", звернувся до господарського суду Луганської області з позовом до Старобільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень Ради від 05.05.2011 № 6/29 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок міста Старобільськ" Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1" та від 15.07.2011 № 8/54 "Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради № 6/29 від 05.05.2011 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок міста Старобільськ" Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1".
Відповідач проти позову заперечує з тих підстав, що даний позов, за його думкою, є публічно-правовим і підлягає вирішенню адміністративним судом. У запереченні від 07.09.2011, наданого у судовому засіданні 12.09.2011, відповідач зазначив, що посилання позивача на те, що міська рада допустила порушення порядку прийняття рішення, є помилковим. Існування іншого рішення № 6/29 (за змістом) пояснює відповідач тим, що до порядку денний пленарного засідання міської ради 05.05.2011 було включено під номером 45 питання "Про розгляд заяви ТОВ "Старобільська ярмарка" щодо надання в суборенду земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1". При підготовці остаточного рішення про розгляд вказаного питання була допущена помилка в нумерації. На даний час, як зазначив відповідач, існує один варіант рішення № 6/29, а саме той, який є предметом спору. Відповідач вважає хибним посилання позивача на те, що доповнення рішення № 6/29 від 05.05.2011, які внесені рішенням міської ради № 8/54 від 15.07.2011, не узгоджуються з приписами п. 2.9.22 регламенту відповідача, оскільки в даному випадку, на думку відповідача, проект рішення № 6/29 не був змінений після пленарного засідання, а саме в рішення, яке вступило в силу, були внесені зміни шляхом прийняття окремого рішення № 8/54. Питання щодо внесення змін в рішення № 6/29 від 05.05.2011 було включено до порядку денного роботи восьмої сесії міської ради. Як вважає відповідач, ним не було порушено п. 2.4.5 Регламенту Старобільської міської ради, оскільки, хоча зміст рішення № 8/54 від 15.07.2011 не містить посилання на клопотання дирекції ДП "Ринок м. Старобільськ" про надання у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, але таке клопотання є у наявності у матеріалах роботи восьмої сесії міської ради.
Відповідач також вважає безпідставними посилання позивача на те, що прийняття радою рішення № 6/29 від 05.05.2011 та № 8/54 від 15.07.2011 створило умови для легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Також відповідач зазначив, що у спірних відносинах Старобільська міська рада реалізує владні повноваження, а тому, на його думку, спір є публічно-правовим, тому підлягає вирішенню адміністративним судом, отже провадження у справі слід припинити.
Дочірнє підприємство "Ринок міста Старобільська" Луганської обласної спілки споживчих товариств у листі від 19.08.2011 № 194 вважає, що провадження у справі слід припинити, оскільки даний спір віднесено до компетенції адміністративного суду. Таку ж саме позицію у листі б/д б/н висловило і ТОВ "Садко плюс".
У запереченні до позовної заяви від 09.09.2011 Дочірнє підприємство "Ринок міста Старобільська" Луганської обласної спілки споживчих товариств зазначило, що рішення ради № 8/53 та № 8/54 від 15.07.2011 є законними, оскільки суб’єкти цих правовідносин не заперечували проти їх зміни чи припинення. Також Дочірнє підприємство "Ринок міста Старобільська" Луганської обласної спілки споживчих товариств просить суд взяти до уваги той факт, що ні договір оренди землі, укладений між виконавчим комітетом Старобільської міської ради та ДП "Ринок м. Старобільська" від 10.05.2011, ні договір суборенди землі, укладений між ДП "Ринок м. Старобільська" та ТОВ "Садко плюс" від 11.05.2011, не оскаржувалися в судовому порядку і є дійсними на теперішній час.
ТОВ "Садко плюс" у відзиві від 12.09.2011 зазначило, що перерахований позивачем перелік порушень процедури з боку Старобільської міської ради в процесі ухвалення рішень №№ 8/53, 8/54 від 15.07.2011 не повинен бути прийнятий судом, оскільки, як зазначає третя особа, не є предметом позову. Крім того, на його думку, позивач не довів, чим саме порушені його права.
Розглянувши матеріали справи, вислухав доводи представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, господарський суд Луганської області дійшов наступного.
Підставою своїх позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Старобільської міської ради від 05.05.2011 № 6/29 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1" позивач визначає порушення відповідачем –Старобільською міською радою при прийнятті цих рішень процедурних норм прийняття рішень ненормативного характеру (існує 2 варіанта рішення № 6/29, в одному з яких затверджена технічна документація з землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" та надано ДП "Ринок м. Старобільськ" в оренду земельну ділянку 2, 0166 га, в той час як питання надання в оренду земельної ділянки третій особі не входило до порядку денного пленарного засідання шостої сесії Старобільської міської ради 6 скликання; за другим варіантом рішення № 6/29 від 05.05.2011 розглядалось звернення позивача щодо надання в суборенду земельної ділянки з земель, наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ", за результатами розгляду було рекомендовано звернутися до третьої особи –ДП "Ринок м. Старобільськ").
Рішення восьмої сесії Старобільської міської ради шостого скликання № 8/54 від 15.07.2011 позивач вважає недійсним з тих підстав, що цим рішенням внесені зміни в рішення відповідача, яке є недійсним.
Звертаючись з даним позовом, ТОВ "Старобільська ярмарка" зазначило те, що 05.05.2011 Старобільська міська рада рішенням № 6/29 затвердила технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП «Ринок міста Старобільськ»Луганської ОССТ, яка розташована за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1 (п. 1 рішення) та надала ДП «Ринок міста Старобільськ»Луганської ОССТ в оренду, терміном на 15 (п'ятнадцять) років, земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд, загальною площею 2,0166 га, в т.ч.: забудовані землі - 2,0166га, з яких: землі, які використовуються в комерційних цілях - 2,0166га (під капітальною одноповерховою забудовою - 0,2458га, під спорудами - 0,1944га, тимчасова - 0,2150 га, під проїздами, проходами та площадками - 1,3614 га), за рахунок земель Старобільської міської ради, розташованих за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1. Крім того, стороннє землекористування (землі власності під об'єктами торгівлі) - 0,3445 га.
15.07.2011 Старобільська міська рада рішенням № 8/54 внесла зміни до свого рішення від 05.05.2011 № 6/29 шляхом доповнення цього рішення пунктом 4 такого змісту: «Надати ДП «Ринок м. Старобільськ»дозвіл на передачу у суборенду ТОВ «Садко Плюс»земельної ділянки площею 1,9105 га на строк до 01.07.2013, з обов'язковою умовою виготовлення договору суборенди земельної ділянки, яка розташована на пл. Базарна, 1, після державної реєстрації договору оренди землі між Старобільською міською радою та ДП «Ринок м. Старобільськ».
Дані рішення позивач вважає незаконними (недійсними) з огляду на те, що укладення договорів оренди та суборенди земельних ділянок, що знаходяться в комунальній власності, обумовлено насамперед фактом наявності рішення органу місцевого самоврядування, прийнятого в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.
Пунктом 1.4. Регламенту Старобільської міської ради, затвердженим рішенням Старобільської міської ради від 24.12.2010 № 2/3, передбачено, що загальний порядок формування та діяльності ради, її органів, депутатів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про місцеве самоврядування в Україні, «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими нормативно-правовими актами, що не суперечать положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та цим регламентом. Пунктом 1.5. вищевказаного Регламенту також встановлено, що регламент ради має силу нормативного акту, виконання та дотримання якого є обов'язковим на території м. Старобільська.
У пункті 1.6. Регламенту зазначено, що Регламент встановлює порядок скликання і проведення засідань сесії ради, формування органів ради та її виконавчого апарату, визначає процедуру прийняття рішень, порядок здійснення контрольної діяльності, процедуру окремих видів діяльності ради, її органів і організацій, депутатів, посадових осіб та інші процедури.
Позивач вважає, що рішення міської ради з питань надання земельних ділянок в оренду та з питань надання згоди на суборенду цих земельних ділянок юридичним і фізичним особам є правомірним за умови виконання не тільки положень законодавчих актів (Конституції, Кодексів, Законів), але і процедурних норм, передбачених Регламентом відповідної міської ради, в тому числі щодо визначення, затвердження порядку денного сесії та прийняття рішень, оскільки регламентом конкретизується загальний порядок діяльності ради з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
На думку позивача, органи місцевого самоврядування мають право вносити зміни до актів або скасовувати акти тільки за умови, якщо ці акти не є актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання.
Отже, позивач вважає, що рішення Старобільської міської ради від 05.05.2011 № 6/29 та рішення Старобільської міської ради від 15.07.2011 № 8/54, яким внесені зміни до рішення від 05.05.2011 року № 6/29 і регламентують відносини оренди та суборенди земельної ділянки, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, є актами міської ради ненормативного характеру та фактично були виконані (акти одноразового застосування).
На думку ТОВ «Старобільська ярмарка», надання в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, ДП «Ринок м.Старобільськ»та в суборенду частини цієї ділянки ТОВ «Садко Плюс»здійснювалося відповідними рішеннями Старобільської міської ради всупереч встановленому законодавством України порядку з порушенням також процедурних норм прийняття рішень ненормативного характеру (актів індивідуальної дії).
Так, на думку позивача, порушення щодо рішення Старобільської міської ради від 05.05.2011 № 6/29 є наступні:
- питання про надання ДП «Ринок м. Старобільська»в оренду земельної ділянки, що розташована за адресою: Луганська обл., м. Старобільськ, пл. Базарна, 1 (п. 2 рішення від 05.05.2011 № 6/29), не входило до порядку денного пленарного засідання шостої сесії Старобільської міської ради шостого скликання, що відбулося 05.05.2011, а під пунктом 29 у цьому Порядку знаходилося питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП «Ринок міста Старобільськ»Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1 (на думку позивача, міська рада допустила порушення п. 2.8.1 та п. 2.9.1. свого Регламенту);
- питання затвердження технічної документації не може автоматично включати в собі питання надання земельної ділянки в оренду;
- незрозумілим є існування іншого варіанту рішення № 6/29, яке має інший зміст.
Порушення щодо рішення Старобільської міської ради від 15.07.2011 року № 8/54, на думку позивача, є наступні:
- цим рішенням змінено рішення від 05.05.2011 року № 6/29, яке має також ненормативний характер та було виконано, оскільки ним Старобільська міська рада затвердила документацію з інвентаризації земельної ділянки та уклала на підставі цього рішення з ДП «Ринок м. Старобільськ»договір оренди земельної ділянки від 10.05.2011 (тобто це рішення мало характер одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом виконання, що унеможливлює його скасування або зміну (доповнення);
- рішення від 15.07.2011 № 8/54 суперечить рішенню від 15.07.2011 № 8/53 та не узгоджується з п. 2.9.24 Регламенту Старобільської міської ради, згідно якому рішення набувають чинність з моменту прийняття, якщо інший термін не встановлено рішенням сесії;
- питання про надання ТОВ «Садко Плюс»в суборенду земельної ділянки, що розташована за адресою: Луганська обл., м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, не входило до порядку денного пленарного засідання шостої сесії Старобільської міської ради шостого скликання, що відбулося 05.05.2011, а під пунктом № 29 у цьому Порядку знаходилося питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП «Ринок міста Старобільськ»Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1;
- питання передачі землі в суборенду є похідним від питання передачі цієї землі в оренду, тому за наявності факту порушення порядку надання земельної ділянки в оренду, не може вважатися правомірною передача відповідної земельної ділянки в суборенду;
- ні рішення від 15.07.2011 № 8/54, ні рішення від 05.05.2011 № 6/29 не містять посилань на наявність клопотання ДП «Ринок м. Старобільськ»про надання дозволу на передачу у суборенду ТОВ «Садко Плюс»земельної ділянки, що розташована за адресою: Луганська обл., м. Старобільськ пл. Базарна, 1; поряд з тим, зокрема, у рішенні від 08.04.2011 № 5/91 таке посилання існує; за таких обставин позивач робить висновок, що надання радою орендарю рішенням від 15.07.2011 № 8/54 дозволу на передачу в суборенду відбулося без письмового клопотання ДП «Ринок м Старобільськ»саме в рамках договору оренди від 10.05.2011, тобто і в цій частині рада не має підстав надавати таку згоду без заяви орендаря, оскільки відповідно до п. 2.4.5. Регламенту Старобільської міської ради до клопотання щодо внесення питання на розгляд сесії ради повинні додаватися також листи-клопотання всіх осіб, зацікавлених в ухваленні проекту рішення.
Позивач також зазначає, що даний позов направлено на захист інтересу ТОВ «Старобільська ярмарка»отримати земельну ділянку або її частину, що розташована за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, в оренду або суборенду для організації діяльності ринку, оскільки на частині території цієї земельної ділянки здійснюють підприємницьку діяльність фізичні особи-підприємці - засновники ТОВ «Старобільська ярмарка», а також інші підприємці, які бажають мати правовідносини в сфері надання торгових місць саме з ТОВ «Старобільська ярмарка».
На думку позивача, прийняття рішення від 05.05.2011 № 6/29 та рішення від 15.07.2011 № 8/54 фактично створило умови для легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції з боку третіх осіб -ДП ««Ринок м. Старобільськ»та ТОВ «Садко плюс», оскільки узгоджені дії цих осіб щодо встановлення суборенди земельної ділянки з метою організації ТОВ «Садко плюс»діяльності ринка обмежили доступ (вихід) на ринок товару, в контексті Закону України «Про захист економічної конкуренції»від 11.01.2001 із змінами та доповненнями, для позивача, тобто ТОВ «Старобільська ярмарка».
За таких обставин, позивач просить визнати незаконними та скасувати рішення Ради від 05.05.2011 № 6/29 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок міста Старобільськ" Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1" та від 15.07.2011 № 8/54 "Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради № 6/29 від 05.05.2011 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок міста Старобільськ" Луганської ОССТ Старобільськ, пл. Базарна, 1".
Розглянувши доводи сторін та додані до матеріалів справи документи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.
Суд не приймає доводи відповідача та третіх осіб, що даний спір не є господарським, з огляду на наступне.
За визначенням понять, що даються у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України: справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої); суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1). Таким чином, згідно положень статті 3 цього Кодексу, справою адміністративної юрисдикції, яку може бути передано на вирішення адміністративного суду, є спір, що виник між суб'єктами суспільних відносин стосовно їх прав і обов'язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого (інших) суб'єкта, а цей суб'єкт, відповідно, зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. У тому ж випадку, коли суб'єкт, у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, не здійснюють у спірних правовідносинах владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, з яким виник спір, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Згідно ч. 2 ст. 4. Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно ч. 2 ст. 16 України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Таким чином, укладенню договору оренди землі комунальної форми власності передує прийняття рішення щодо цього органом місцевого самоврядування. Із чого випливає, що прийняття органом місцевого самоврядування рішення щодо передачі в оренду землі не здійсненням владних управлінських функцій.
Така правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 29.10.2008 у справі № 2/54н.
Крім того, відповідно до п. 1.5 рекомендацій Президії Вищого господарського суду України № 04-06/15 від 02.02.2010 спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України. Спори щодо оскарження актів органів державної влади, органів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування, на підставі яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки (спір про право), не є публічно-правовими і розглядаються за правилами ГПК України, оскільки у відносинах, де вказані органи виступають у ролі власників землі відповідно до статті 14 Конституції України, вони є рівними учасниками земельних відносин з іншими суб'єктами таких правовідносин (юридичними та фізичними особами, у тому числі суб'єктами підприємницької діяльності).
Згідно викладеному даний спір є господарським і розглядається за правилами Господарського процесуального кодексу України.
Судом встановлено, що рішенням Старобільської міської ради від 24.07.2009 № 36/4 (а.с. 109, том № 1) ДП "Ринок м. Старобільськ" надано в оренду земельну ділянку за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, загальною площею 2,0743 га. 31.08.2009 між міською радою та ДП "Ринок м. Старобільськ" було укладено договір оренди землі, зареєстрований за № 04942600040 (а.с. 110, том № 1).
За поясненням Старобільської міської ради № 1513 від 07.09.2011 за період з 2009 року по 2011 рік із земель, наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ", вилучалися земельні ділянки, які підлягали продажу у власність приватним підприємцям для обслуговування магазинів, які є приватною власністю самих підприємців. Інвентаризація площі земельної ділянки, яка надана ДП "Ринок м. Старобільськ", не проводилась.
08.04.2011 на п'ятій сесії шостого скликання Старобільської міської ради по зверненню ДП "Ринок м. Старобільськ" було розглянуто питання про надання дозволу на передачу у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, та прийнято рішення № 5/91 (а.с. 26, том № 1), у якому пунктом 1 передбачено рекомендувати ДП «Ринок м. Старобільськ», з метою визначення фактичної площі орендованої земельної ділянки, виготовити документацію з інвентаризації земельної ділянки.
П. 4 даного рішення передбачав надання ДП "Ринок м. Старобільськ" дозволу на передачу у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельної ділянки площею 1,9383 га на строк до 01.07.2013, з обов'язковою умовою виготовлення договору суборенди земельної ділянки, яка розташована на пл. Базарна, 1 у м. Старобільськ.
На виконання вимог пункту 1 рішення сесії від 08.04.2011 № 5/91 технічна документація із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки була своєчасно виготовлена і в подальшому затверджена рішенням Старобільської міської ради 05.05.2011 № 6/29.
17.06.2011 прокурором Старобільського району було винесено протест на адресу Старобільського міського голови, оскільки на думку прокурора, рішення ради від 08.04.2011 № 5/91 було прийнято без затвердженої в установленому законом порядку технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП «Ринок м. Старобільськ»(а.с. 120, том № 1).
За результатами розгляду на восьмій сесії ради даного протесту прокурора радою було прийнято рішення від 15.07.2011 № 8/53 (а.с. 119, том № 1), відповідно до якого рішення Старобільської міської ради від 08.04.2011 № 5/91 «Про надання ДП «Ринок м. Старобільськ»дозволу на передачу у суборенду ТОВ «Садко плюс»земельної ділянки за адресою Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 1" відмінено.
15.07.2011 Старобільською міською радою було прийнято рішення № 8/54 (а.с. 116, том № 1), згідно якому внесені зміни та доповнення в рішення міської ради від 05.05.2011 № 6/29 «Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, наданої в оренду ДП «Ринок м. Старобільськ»Луганської ОССТ, яка розташована за адресою Луганська область. м. Старобільськ, пл. Базарна, 1 (а.с. 14, том № 1). Доповнено рішення пунктом 4-1 та викладено в наступній редакції: «Надати ДП «Ринок м. Старобільськ»дозвіл на передачу у суборенду ТОВ «Садко плюс»земельної ділянки площею 1,9105 га на строк до 01.07.2013, з обов'язковою умовою виготовлення договору суборенди земельної ділянки, яка розташована на пл. Базарна, 1, після державної реєстрації договору оренди землі між Старобільською міською радою та ДП «Ринок м. Старобільськ».
Відповідно до п. 2 рішення Старобільської міської ради № 6/29 від 05.05.2011 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" Луганської ОССТ, яка розташована за адресою: Луганська область, пл. Базарна, 1" надано ДП "Ринок м. Старобільськ" Луганської обласної спілки споживчих товариств в оренду, терміном на 15 років, земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд, загальною площею 2,0166 га, в т.ч.: забудовані землі –2,0166 га, з яких: землі, які використовуються в комерційних цілях –2,0166 га (під капітальною одноповерховою забудовою –0,2458 га, під спорудами –0,1944 га, тимчасова –0,2150га, під проїздами, проходами та площадками –1,3614 га), за рахунок земель Старобільської міської ради, розташовану за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1. Крім того, стороннє землекористування (землі власності під об’єктами торгівлі) –0,3445 га (а.с. 14, том № 1).
10.05.2011 між Старобільською міською радою та ДП «Ринок м. Старобільськ»був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у встановленому законом порядку 10.05.2011 за № 442510004000148.
29 липня 2011 року між Старобільською міською радою та ДП «Ринок м. Старобільськ»укладена додаткова угода до договору оренди землі від 10.05.2011, відповідно до якої пункт 1 договору викладений у наступній редакції: «Орендодавець на підставі рішення Старобільської міської ради від 05.05.2011 № 6/29 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель державної власності, яка знаходиться на території Старобільської міської ради (м. Старобільськ, пл. Базарна, 1)».
При прийнятті рішення № 6/29 від 05.05.2011 Старобільська міська рада не порушила Регламенту Старобільської міської ради шостого скликання та не порушила процедурних норм прийняття рішень ненормативного характеру.
Згідно ст. ст. 12, 17 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених законом), в т.ч. надання їх у користування належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади.
Представницькими органами місцевого самоврядування є ради (сільська, селищна, міська, районна, районна у місті, обласна) (ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада проводить свою роботу сесійно, сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Порядок роботи сесії визначається регламентом ради (п. 13 ст. 46 даного Закону ).
Такий регламент Старобільської міської ради шостого скликання Луганської області був затверджений рішенням Старобільської міської ради від 24.12.2010 № 2/3 (а.с. 128-132, том № 1).
Згідно п. 2.4.7 Регламенту Старобільської міської ради шостого скликання Луганської області, затвердженого рішенням Старобільської міської ради від 24.12.2010 № 2/3, матеріали на розгляд сесії, проекти рішень готують посадові особи, до яких направлено звернення. Згідно п. 1 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 3.5.1 регламенту Старобільської міської ради постійні комісії міської ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання. Таким чином постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища попередньо було розглянуто питання та підготовлено проект рішення про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1 (рішення № 6/29), після чого це питання було включено до порядку денного пленарного засідання шостої сесії міської ради від 05.05.2011.
Як пояснив відповідач, 05.05.2011 на пленарному засіданні міської ради депутатам було роз’яснено питання, яке перебувало під номером 29 в порядку денному, та оголошено проект рішення. Після цього питання було внесено на голосування, за результатами якого прийнято спірне рішення, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" та надано йому в оренду земельну ділянку за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, загальною площею 2,0166 га, з яких: під капітальною одноповерховою забудовою –0,2458 га, під спорудами –0,1944 га, тимчасова –0,2150 га, під проїздами, проходами та площадками –1,3614 га. Існування іншого рішення № 6/29 (за змістом) відповідач пояснив тим, що до порядку денного пленарного засідання міської ради 05.05.2011 було включено під номером 45 питання "Про розгляд заяви ТОВ "Старобільська ярмарка" щодо надання в суборенду земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1". При виготовлені остаточного рішення про розгляд вказаного питання була допущена помилка в нумерації. На даний час існує один варіант рішення № 6/29, а саме той, який є предметом даного спору.
Позивач вважає, що, оскільки питання передачі землі в суборенду є похідним від питання передачі цієї землі в оренду, тому передача спірної земельної ділянки в суборенду за умови порушення порядку надання земельної ділянки в оренду не є правомірною. Рада могла змінити та доповнити своє рішення № 6/29 тільки за умови, що зміст цього доповнення не виходить зі змісту питання під номером 29 порядку денного пленарного засідання шостої сесії Старобільської міської ради шостого скликання.
Суд погоджується з доводами відповідача про те, що необхідність прийняття рішення міської ради восьмого скликання № 8/54 від 15.07.2011 викликана тим, що 15.07.2011 на пленарному засіданні міської ради було розглянуто протест прокурора Старобільського району № 93/2140 від 17.06.2011 на рішення міської ради від 08.04.2011 № 5/91. За результатами розгляду було прийнято рішення № 8/53, яким протест був задоволений та рішення міської ради № 5/91 від 08.04.2011 "Про надання ДП "Ринок м. Старобільськ" дозволу на передачу у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1" відмінено у зв’язку з тим, що на момент надання згоди на передачу у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельна ділянка по пл. Базарна, 1, м. Старобільська вже знаходилась у суборенді ПП ОСОБА_14. та ПП ОСОБА_15. та державна реєстрація угоди про розірвання договору суборенди між ДП "Ринок м. Старобільськ" та ПП ОСОБА_14., ПП ОСОБА_15. не була проведена.
Посилання позивача на те, що доповнення рішення № 6/29 від 05.05.2011, які внесені рішенням міської ради № 8/54 від 15.07.2011, не узгоджуються з приписами п. 2.9.22 регламенту ради, відповідно до яких рішення ради після сесії можуть допрацьовуватися посадовими особами виконавчого комітету ради з внесенням стилістичних поправок, які не змінюють змісту рішення, є необґрунтованим тому, що в даному випадку проект рішення № 6/29 не був змінений після пленарного засідання, а в саме рішення, яке вступило в дію, були внесені зміни шляхом прийняття окремого рішення № 8/54. Питання щодо внесення змін в рішення № 6/29 від 05.05.2011 було включено до порядку денного роботи восьмої сесії міської ради.
Зміст рішення міської сесії № 8/54 від 15.07.2011 не містить посилання на клопотання дирекції ДП "Ринок м. Старобільськ" про надання у суборенду ТОВ "Садко плюс" земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, але таке клопотання є в наявності в матеріалах роботи восьмої сесії міської ради, а тому міською радою не було порушено п. 2.4.5 Регламенту Старобільської міської ради.
Дотримання порядку денного пленарного засідання восьмої сесії Старобільської міської ради (а.с. 48-50, том № 1) позивач не оспорює.
Чинним законодавством України не обмежено право ради вносити зміни та доповнення до своїх рішень, про що зазначено у рішенні Конституційного Суду України у справі № 1-9/2009 від 16.04.2009 № 7рп/2209, а саме зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Рішення № 6/29 від 05.05.2011 стосується прав ДП "Ринок м. Старобільськ", а рішення № 8/54 –прав третьої особи ТОВ "Садко плюс", які не заперечують проти внесення змін у рішення № 6/29 шляхом його доповнення прийняттям рішення № 8/54, в якому п. 4 рішення № 6/29 доповнений п. 41 щодо надання дозволу на передачу в суборенду спірної земельної ділянки ТОВ "Садко плюс".
Доводи позивача про те, що прийняттям спірних рішень № 6/29 та № 8/54 відповідачем були порушені інтереси позивача спростовуються наступним.
05.05.2011 сесією міської ради було розглянуто листа директора ТОВ "Старобільська ярмарка" про перегляд клопотання щодо надання в суборенду ТОВ "Старобільська ярмарка" земельної ділянки з земель наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, та прийнято рішення № 6/45, яким у п. 1 рекомендовано ТОВ "Старобільська ярмарка" звернутися до керівництва ДП "Ринок м. Старобільськ" з пропозицією розглянути питання щодо можливості передачі із земель, наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" у суборенду ТОВ "Старобільська ярмарка", частини земельної ділянки, на якій розташовані малі архітектурні форми учасників ТОВ "Старобільська ярмарка"; п. 2 рекомендовано повернутися до розгляду цього питання при наявності клопотання ДП "Ринок м. Старобільськ" щодо передачі в суборенду частини земельної ділянки ТОВ "Старобільська ярмарка".
15.07.2011 сесією міської ради було розглянуто лист директора ТОВ "Старобільська ярмарка" про надання в оренду строком на 25 років земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, на якій розташована торгівельна інфраструктура, яка належить на праві приватної власності підприємцям та внесена до статутного фонду ТОВ "Старобільська ярмарка", враховуючи, що земельна ділянка за вказаною адресою перебуває в оренді ДП "Ринок м. Старобільськ", прийнято рішення № 8/50, яким було відмовлено ТОВ "Старобільська ярмарка" у наданні в оренду земельної ділянки за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1.
Суд зазначає, що в межах даної справи відсутні підстави розглядати порушення відповідачем антимонопольного законодавства.
Суд також приймає до уваги той факт, що за поясненням третьої особи –ДП "Ринок м. Старобільська" останній у 2005 –2010 роках не отримував від Луганської обласної спілки споживчих товариств кошти на будівництво та капітальний ремонт інфраструктури ринку, у зв’язку з чим виникла необхідність залучення коштів з інших джерел. У 2010 році ДП "Ринок м. Старобільськ" отримав дозвіл правління Луганської обласної спілки споживчих товариств на передачу у суборенду майна ДП "Ринок м. Старобільськ" та звернувся до Старобільської міської ради за отриманням дозволу на передачу земельної ділянки, розташованої на пл. Базарна, 1 у м. Старобільськ, у суборенду.
ТОВ "Садко плюс" було створено і вперше зареєстровано Старобільською міською радою 25.03.2010 за № 13771020000000716, про що зазначено в п. 1.2. наданого ТОВ "Садко плюс" Статуту 2011 року (а.с. 87, том № 1).
Статут позивача ТОВ "Старобільська ярмарка" зареєстрований 04.04.2011 (а.с. 3, том № 2). Учасниками товариства є громадяни України: ОСОБА_5., ОСОБА_11., ОСОБА_6 ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_12., ОСОБА_10 ОСОБА_5
Вклади учасників товариства складають один або два залізних кіоски (всього 16 кіосків). Згідно листування з відповідачем у квітні 2011 року (а.с. 17-28, том № 2) ТОВ "Старобільська ярмарка" просила надати у суборенду земельні ділянки, надані у користування (оренду) ДП "Ринок м. Старобільськ", на якій знаходяться малі архітектурні форми, що належать фізичним особам –приватним підприємцям на праві власності.
У заяві № 57 від 04.07.2011 (а.с. 36, том № 2) позивач просив відповідача переглянути договір оренди земельної ділянки, укладений з ДП "Ринок м. Старобільськ" та залишити ДП "Ринок м. Старобільськ" тільки ту частину земельної ділянки, на якій розташоване майно, яке належить ДП "Ринок м. Старобільськ".
Але на той же час вже був укладений договір оренди індивідуально визначеного майна від 11.05.2011, укладений між ДП "Ринок м. Старобільськ" та ТОВ "Садко плюс" (а.с. 67, том № 2), за яким товариство зобов’язувалось здійснювати поточний ремонт та капітальний ремонт (реконструкцію) об’єкта оренди.
За п. 1.1 даного договору об’єкт оренди передається в оренду для організації ринкової торгівлі орендарем, а за умовами п. 1.5 договору на підставі ст. 796 Цивільного кодексу України орендарю одночасно з передачею об’єкта оренди надається право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться об’єкт оренди загальною площею 2,0166 га; сторони в порядку ст. 8 Закону України "Про оренду землі" додатково укладають договір суборенди земельної ділянки.
У зв’язку з недодержанням порядку затвердження технічної із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки, рішенням № 5/91 від 08.04.2011, яким був наданий дозвіл ДП "Ринок м. Старобільськ" про передачу в суборенду ТОВ "Садко плюс", це рішення за протестом прокурора було відмінено 15.07.2011 рішенням восьмої сесії шостого скликання Старобільської міської ради № 8/53, а 05.05.2011 технічна документація із землеустрою земельної ділянки, наданої в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ", була затверджена та надано дозвіл на передачу ДП "Ринок м. Старобільськ" в оренду земельної ділянки площею 2,0166 га, в т.ч.: забудовані землі – 2,0166 га, з яких: землі, які використовуються в комерційних цілях –2,0166 га (під капітальною одноповерховою забудовою –0, 2458 га, під спорудами –0,1944 га, тимчасова –0,2150 га, під проїздами, проходами та площадками –1,3614 га), за рахунок земель Старобільської міської ради, розташовану за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1. Крім того стороннє землекористування (землі власності під об’єктами торгівлі) –0,3445 га.
Також 05.05.2011 на шостій сесії шостого скликання Старобільської міської ради було розглянуто питання про перегляд клопотання щодо надання в суборенду ТОВ "Старобільська ярмарка" земельної ділянки з земель наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, та було вирішено рекомендувати ТОВ "Старобільська ярмарка" звернутися до керівництва ДП "Ринок м. Старобільськ" з пропозицією розглянути питання щодо можливості передачі із земель наданих в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" за адресою: м. Старобільськ, пл. Базарна, 1, у суборенду ТОВ "Старобільська ярмарка" частини земельної ділянки, на якій розташовані МАФ учасників ТОВ "Старобільська ярмарка"; згідно ст. 8 Закону України "Про оренду землі" повернутися до розгляду цього питання при наявності клопотання ДП "Ринок м. Старобільськ" щодо передачі в суборенду частини земельної ділянки ТОВ "Старобільська ярмарка", про що було зазначено у рішенні № 6/45 (а.с. 42, том № 1), яке позивач отримав як № 6/29, що було помилково виготовлено працівником відповідача. Викладене підтверджується порядком денним пленарного засідання шостої сесії Старобільської міської ради шостого скликання (а.с. 123-127, том № 1).
Крім того, позивач оспорює дійсність рішення № 6/29, яким передана в оренду ДП "Ринок м. Старобільськ" земельна ділянка, на якій розташоване належне ДП "Ринок м. Старобільськ" рухоме та нерухоме майна. Договір оренди цієї земельної ділянки укладався відповідачем з ДП "Ринок м. Старобільськ" ще у 2009 році (01.01.2009, зареєстрований 31.01.2009). Згідно листування позивача з відповідачем позивач мав намір орендувати тільки частину земельної ділянки, на якій розташовані малі архітектурні форми, належні учасникам ТОВ "Старобільська ярмарка".
За довідкою ТОВ "Садко плюс" (а.с. 63, том № 2) учасники ТОВ "Старобільська ярмарка" на території ринку м. Старобільськ капітальних споруд не мають, на території ринку знаходяться МАФ №№ 145а, 68а, 280, 290, 296, 297, 298, 299, 15, 16 ,17, 300, які належать ОСОБА_5., ОСОБА_6 ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9. та ОСОБА_10 Учасник ТОВ "Старобільська ярмарка" ОСОБА_5 має дві малі архітектурні форми, уклала з ТОВ "Садко плюс" договір про надання торгівельних місць, а ОСОБА_11. передала належні їй малі архітектурні форми ОСОБА_13, яка уклала договір з ТОВ "Садко плюс", ОСОБА_12. взагалі не має власності на території ринку.
Таким чином інтереси учасників ТОВ "Старобільська ярмарка", які мають у власності малі архітектурні форми на території ринку, не порушені спірними рішеннями відповідача, оскільки вони мають можливість укласти договір оренди торгівельного місця з ТОВ "Садко плюс" та здійснювати свою підприємницьку діяльність на території ринку, у випадку незгоди з умовами договору оренди торгівельних місць вони мають право оспорювати умови договору, з якими вони не погоджуються, у встановленому законом порядку.
Відповідач є власником земельної ділянки і вправі розпоряджатися нею на свій розсуд з метою найбільш ефективного використання. Спірні рішення відповідача прийняті з дотриманням регламенту ради та не порушують інтереси відповідача.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог і заперечень.
На підставі викладеного, позовні вимоги ТОВ "Старобільська ярмарка" є необґрунтованими, документально не підтверджені та спростовуються матеріалами справи, тому задоволенню не підлягають.
За таких обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до статей 44, 49 ГПК України витрати на державне мито та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.
У судовому засіданні 26.09.2011 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
в и р і ш и в:
1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Старобільська ярмарка" до Старобільської міської ради Луганської області відмовити.
2. Судові витрати покласти на позивача.
Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Дата підписання рішення: 03.10.2011.
Суддя І.В. Семендяєва
Надр. 5 прим.
1-до справи
2-позивачу:
3- відповідачу:
4-5 –третім особам -
Вих. № 631
4 прим.
03.10.2011