Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"03" жовтня 2011 р. Справа № 2а-2713/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю секретаря судового засідання - Міщенко А.П.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача (Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області) - Крайник К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом голови ФГ "Світанок" ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області, у якому, з урахуванням відмови від однієї з позовних вимог, просить суд:
- зобов'язати Управління Державного комітету земельних ресурсів в Дергачівському районі підписати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (водного фонду) із земель державної власності (землі запасу), для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду ФГ "Світанок" на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області;
- зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію укласти з ФГ "Світанок" в особі голови ФГ ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог позивач повідомив наступне. 2 квітня 2001 року позивач в якості голови фермерського господарства –«Світанок» уклав договір оренди земельної ділянки, на якій розташоване водоймище, з Дергачівською районною державною адміністрацією. Строк договору сплив через 5 років - 2 квітня 2006 року.
17 вересня 2007 року позивач подав заяву на ім’я голови Дергачівської районної державної адміністрації з проханням розглянути питання про продовження строку оренди ставка строком на 15 років. Враховуючи той факт, що строк продовження договору був ним пропущений, йому роз'яснили, що необхідно заключити новий договір оренди щодо тієї ж земельної ділянки з розташованим на ній ставком.
2 листопада 2007 року Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації позивач отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі запасу) орієнтовною площею 6,5га, в тому числі: під водою - 4,5 га, прибережна захисна смуга - 2,00 га, яка знаходиться на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду відповідно до вимог та приписів статей 17, 59, 124, п.12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України.
На підставі договору приватне підприємство «Геомастер» розробило для позивача відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (водного фонду) із земель державної власності (землі запасу), для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду ФГ «Світанок» на території гачівської міської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області. Цей проект позивач подав на затвердження до Дергачівської районної державної адміністрації, але не отримував жодної відповіді протягом строку до 10 листопада 2009 року, коли йому було відмовлено в продовженні строку на дооформлення відповідних документів. Необхідність такого дооформлення виникла у зв'язку з вимогою законодавства проводити аукціони при вирішенні питань про відведення земельних ділянок. Постійно посилаючись на необхідність проведення даного аукціону, він не призначався не дивлячись на постійні прохання позивача прискорити цей процес. Як зазначає позивач, причини таких відмов ніхто йому не роз’яснив.
У лютому 2011 року позивач звернувся до голови Дергачівської районної державної адміністрації з клопотанням про необхідність виділення більшої за площею земельної ділянки, оскільки закон (ст.60 ЗК України) вимагає збільшення такої ділянки в зв'язку з тим, що схил берегової зони перевищує 3 градуси, про що, як повідомив позивач, йому не було відомо при укладенні первинного договору оренди земельної ділянки. Як стверджує позивач, підстави даної відмови йому також не було роз'яснено. Разом з тим, ФГ «Світанок» переробило проект землеустрою про відведення земельної ділянки (водного фонду) із земель державної власності (землі запасу), для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду ФГ «Світанок» на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області з додержанням нині діючих нормативів.
Після неодноразових спроб досягти бажаного правового результату -отримати можливість реалізувати своє конституційне право на користування землею - позивач отримав «документ», який не був підкріплений ні підписом особи, що його склала, ні датою його складення, з відсутніми багатьма важливими реквізитами, від імені начальника управління земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області. В цьому повідомленні йшлося про повну неможливість вирішення питання про виділення ФГ «Світанок» даної земельної ділянки, оскільки порядок проведення аукціонів з виділення землі законодавчо неврегульований, а дозвіл на розробку проекту землеустрою не є розпорядженням адміністрації про передачу земельної ділянки в оренду, а отже не є підставою для призначення аукціону. Начальник управління земельних ресурсів посилався на зміни в ч. 1 ст. 124 ЗК України та ЗУ «Про державний бюджет України на 2008-й рік».
14 березня 2011 року позивач дізнався, що розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації від 2 листопада 2007 року № 969 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (водного фонду) із земель державної власності (землі запасу), для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду ФГ «Світанок» на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області втратило чинність.
Позивач стверджує, що він був позбавлений правової підстави надати новий проект на підписання, та вважає порушеним його право на отримання в користування земельної ділянки.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, урахуванням відмови від однієї з позовних вимог, підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Ухвалою суду від 02.06.2011 неналежного відповідача - Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області замінено на належного - Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області. У судовому засіданні та у наданих до суду запереченнях (а.с.64-67) представник Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області заперечував проти позову зазначивши, що позовні вимоги про передачу Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області в оренду позивачу земельної ділянки не ґрунтуються на вимогах законодавства, а тому не підлягають задоволенню.
Від Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, у якому зазначено про згоду з правовою оцінкою суду при розгляді справи.
Суд, заслухавши представника позивача, представника Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Відповідно до ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Згідно з ч.4 ст.59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
2.04.2001 між орендодавцем - Дергачівською районною державною адміністрацією і орендарем - головою фермерського господарства «Світанок» ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, на якій розташовано водоймище загальною площею 4,5га, яке знаходиться на території Дергачівської міської ради, біля с.Маслії Дергачівського району Харківської області; договір укладено на термін 5 років, починаючи з дати його реєстрації; орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін у разі письмового повідомлення іншої сторони не пізніше, ніж за два місяці до закінчення дії договору.
!8.09.2007 голова фермерського господарства «Світанок» ОСОБА_3 звернувся до Дергачівської районної державної адміністрації із заявою про продовження строку оренди ставка площею 4,5га для товарного розведення риби в районі с.Маслії строком на 15 років.
Розглянувши лист голови фермерського господарства «Світанок» про продовження терміну оренди земельної ділянки з водоймищем для товарного розведення риби, Дергачівська районна державна адміністрація розпорядженням від 2 листопада 2007 року №969 надала фермерському господарству «Світанок» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду із земель державної власності (землі запасу) орієнтовною площею 6,50га, в тому числі: під водою – 4,5га, прибережна захисна смуга – 2,00га, яка знаходиться на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту для товарного риборозведення з подальшою передачею в оренду; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд та затвердження до районної державної адміністрації протягом одного року.
На лист позивача від 14 жовтня 2009 року №56 щодо продовження терміну дії розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.11.2008 №969 листом №01-18/2761 від 10.11.2009 Дергачівською районною державною адміністрацією повідомлено, що районна державна адміністрація не може задовольнити прохання позивача у зв'язку з тим, що відповідно до п.З розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України «У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)». Ця норма діяла протягом одного року з дня набрання чинності змін до Земельного кодексу України (Закон № 509-17 від 16.09.2008, який вступив в силу 14.10.2008) тобто до 14.10.2009 року. Після спливу цього терміну районна державна адміністрація не має права продовжувати термін дії розпоряджень та передавати в оренду земельні ділянки державної власності, окрім як за результатами аукціону.
22.02.2011 голова ФГ «Світанок» ОСОБА_3 звернувся до Дергачівської районної державної адміністрації з листом, у якому зазначив, що згідно зі ст.60 Земельного кодексу України та проекту землеустрою, розробленого ПП «Геомастер» у 2009 році, з метою охорони водного об’єкта, проект відведення земельної ділянки зі ставком повинен скласти 12,6638га., на підставі чого ФГ «Світанок» просить адміністрацію переглянути розпорядження від 2.11.2007 №969 у сторону збільшення площі ділянки, що відводиться.
За результатами розгляду клопотання позивача листом від 14.03.2011 №01-35/734 Дергачівська районна державна адміністрація, з посиланням на абз.3 п.1 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та п.3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», повідомила, що розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації від 2 листопада 2007 року №969 втратило чинність 14 жовтня 2010 року, у зв’язку з чим відсутні правові підстави для внесення змін до нього.
ФГ «Світанок» звернулось з листом №42 від 1.07.2008 до Дергачівського районного управління земельних ресурсів, у якому просить затвердити тех.документацію з проекту відведення земельної ділянки зі ставком із земель запасу водного фонду для рибогосподарських потреб на умовах оренди строком на 15 років, розташованої на території Дергачівської районної ради, згідно з розпорядженням Дергачівської районної держадміністрації від 2.11.2007 №969, яке, на думку позивача, першочергове право без аукціонів.
У відповідь на вказаний лист управлінням земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області повідомлено, що у зв'язку з прийняттям Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" та внесенням зміни до частини першої статті 124 Земельного кодексу України Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі призупинило погодження матеріалів щодо надання в оренду земельних ділянок, на яких відсутні об'єкти нерухомості та майна.
Набути право оренди зазначеною земельною ділянкою на сьогоднішній день можливо виключно на аукціоні, крім випадків, коли рішення місцевої ради або розпорядження адміністрації про передачу в оренду земельної ділянки було прийнято до 01.01.2008 року. Розпорядження голови райдержадміністрації №969 від 02.11.2007 року дає дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, і підставою для надання в оренду земельної ділянки без проведення аукціону не вважається.
Згідно з ч.4 ст.123 Земельного кодексу України, підставою відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України (станом на час прийняття розпорядження Дергачівської РДА №969 від 02.11.2007), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
В той же час, згідно з абз.3 п.1 Перехідних положень ЗК України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Пунктом 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», який набрав чинності 14.10.2008, передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Таким чином, у зв'язку із втратою чинності розпорядженням голови Дергачівської РДА від 02.11.2007 №969 про надання дозволу ФГ «Світанок» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, відсутні правові підстави для погодження такого проекту.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області в подальшому передати в оренду земельну ділянку ФГ «Світанок» суд зазначає, що Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області не наділене повноваженнями по наданню в оренду земельних ділянок.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Статтею 17 ЗК України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, укладення договору оренди земельної ділянки належить до повноважень Дергачівської районної державної адміністрації, які остання повинна здійснювати з дотриманням порядку, передбаченого законодавством України.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Дергачівської районної державної адміністрації укласти з ФГ "Світанок" в особі голови ФГ ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки, суд зазначає про відсутність передбачених Земельним кодексом України підстав для укладення такого договору.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову голови ФГ "Світанок" ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 10 жовтня 2011 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >