ЛЬВІВСЬКИЙ    АПЕЛЯЦІЙНИЙ    АДМІНІСТРАТИВНИЙ    СУД

У  Х  В  А  Л  А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

25 лютого 2008 року                                                                                             м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого                                                                           

суддів:                                                                                 

за участю секретаря - Фацієвича М.Р.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 09 жовтня 2007 року по адміністративній справі 2а-51/07 за позовом ОСОБА_1 до Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання незаконним рішення сесії сільської ради,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся 13.07.2007 року в місцевий суд з позовом до Нагірянської сільської ради Чортківського району про визнання незаконним рішення сесії сільської ради за №214 від 21 травня 2007 року «Про дострокове припинення повноважень Нагірянського сільського голови ОСОБА_1».

Вимоги мотивовано тим, що сесія ради проведена з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки дане питання попередньо не розглядалося на засіданні виконавчого комітету сільської ради та комісії з питань депутатської етики. Крім цього, підставою прийняття такого рішення являються нібито допущені ним порушення прав і свобод громадян, окремих статей Конституції, законів України, внаслідок чого безпідставно працівникам бюджетних установ села не виплачувалась заробітна плата з листопада 2006 по травень 2007 рік, через борги було відімкнемо від електроенергії і природного газу бюджетні установи села, коли на рахунку сільського бюджету знаходилося біля 150 тисяч гривень. Проте, жодним державним органом не встановлено його причетність до означених порушень.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 09 жовтня 2007 року позов задоволено. Суд виходив з того, що не доведено вини позивача в тих порушеннях, які зазначені в оспорюваному рішенні сесії сільської ради та які стали підставою дострокового припинення його повноважень як сільського голови, тому не доведено правомірність названого рішення.

Не погодившись із зазначеними судовим рішенням Нагірянська сільська рада подала апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та направити справу на новий розгляд.

Покликання маються на те, що судом не було досліджено дій Державного казначейства у Чортківському районі щодо відмови у казначейському обслуговуванні видатків сільської ради та не притягнуто його до справи в якості третьої особи. Також мається порушена кримінальна справи відносно позивача, тому була доцільність зупинити дану адміністративну справу.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасника розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторони не заперечують, що 21 травня 2007 року сесія Нагірянської сільської ради прийняла рішення за № 215 /214/ «Про дострокове припинення повноважень Нагірянського сільського голови ОСОБА_1», з покликанням на порушення ним п. п. 2, 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 26 Конституції України, Закон України «Про державний бюджет на 2007 рік», порушення прав і свобод громадян України, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, внаслідок чого безпідставно працівникам бюджетних установ села не виплачувалась заробітна плата з листопада 2006 року, через борги були відключені від електроенергії та природного газу бюджетні установи, що створило перешкоди функціонуванню цих установ.

Місцевий суд проаналізувавши норми вище вказаних законодавчих актів прийшов до вірного висновку, що повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково рішенням сесії або за наслідками місцевого референдуму і підставою для дострокового припинення таких повноважень є конкретні порушення ним Конституції України або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення ним своїх повноважень, визначених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто його винні дії у вчиненні таких порушень.

З огляду на наявні матеріали справи та зокрема беручи до уваги довідку Тернопільської обласної ради про результати вивчення причин нестабільного функціонування органів місцевою самоврядування, установ освіти, охорони здоров'я, культури на території Нагірянської сільської ради, складену робочою групою, що утворена розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 7 червня 2007 року за № 92, не доведено вини позивача в тих порушеннях, які зазначені в рішенні сесії сільської ради від 21 травня 2007 року № 215 і які стали підставою дострокового припинення його повноважень як сільського голови, що мало б мати місце у відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України.

Доводи апелянта про необхідність зупинення даної справи до вирішення кримінальної справи порушеної відносно ОСОБА_1 за ч. ч. 1, 2 ст. 175, ч. 2 ст. 364 КК України є неаргументовані, позаяк зупинення має мати місце тоді коли неможливо розглянути таку справу до вирішення іншої, що не вбачається з матеріалів справи та станом на час апеляційного розгляду кримінальна справа відносно позивача закрита.

Щодо незалучення Державного казначейства у Чортківському районі до участі в справі в якості третьої особи та не дослідження дій останнього з приводу відмови у казначейському обслуговуванні видатків сільської ради не носило обов'язкового характеру для місцевого суду, позаяк подібне немає безпосереднього відношення до досліджуваного публічно-правового спору.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи які з'ясовано в повній мірі.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 09 жовтня 2007 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

 Головуючий:

 судді: