Справа №2-а-3604/2011 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 серпня 2011 року               Оболонський районний суд міста Києва в складі:  

                                                  головуючого судді -     Андрейчука Т.В.

                                                  при секретарі          -     Каракаю О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, –

в с т а н о в и в:

        У червні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного  судочинства з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

        Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, був звільнений у запас з посади заступника начальника училища з навчальної роботи –начальника відділу Київського військово-морського училища. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        ОСОБА_1 стверджував, що постановою Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру.

        У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” позивачеві було проведено перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, що складає 1480,00 грн., хоча наказом Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377, прийнятого на виконання постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 для викладача військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ-IV рівня акредитації встановлено посадовий оклад у розмірі 1758-1900 грн.

        Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено з мотивів, що єдиною підставою для перерахунку раніше призначених пенсії відповідно до  Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Згадане рішення Кабінетом Міністрів України не ухвалювалось, натомість видання будь-яким міністерством власних наказів не є підставою для перерахунку пенсії.

        Відмову у перерахунку йому пенсії позивач вважав неправомірною, такою, що не ґрунтується на законодавстві, а тому просив суд визнати її протиправною, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1900,00 грн., починаючи з                       01.09.2008 року.

        Ухвалою судді Оболонського районного суду м. Києва від 14.06.2011 року відкрито провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 09.12.2010 року, а позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.09.2008 року по 09.12.2010 року залишено без розгляду.

        Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

        Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, стверджувала, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом державної влади не приймалось, відсутні і підстави для перерахування пенсій особам, на яких поширюється дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зокрема, і позивачеві.

        Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.   

        Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, був звільнений у запас з посади заступника начальника училища з навчальної роботи –начальника відділу Київського військово-морського училища. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону                України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

        Постановою Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393” від 13.02.2008 року №45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року Головним управління Пенсійного фонду України у м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і які призначено пенсії згідно зі Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        Оскільки наказом Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377 було змінено посадові оклади зазначеній категорії осіб, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 26.04.2011 року йому було відмовлено.

        Відповідно до п.5 Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією постановою, –у розмірах, затверджених нею схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

        Наказом Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377, затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України.

        Згідно з п.1 Указу Президента України “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 03.10.1992 року №493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління  та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. П.2 цього Указу визначено, що державну реєстрацію здійснюють нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю –Міністерство юстиції України

        Наказ Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за №76/15452, а отже має міжвідомчий характер.

        Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв’язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377.

        Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

        Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

        Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, позов слід задовольнити частково, визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу з 09.12.2010 року з урахуванням проведених нарахувань; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу з 09.12.2010 року з урахуванням проведених нарахувань.

        З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.19 Конституції України, ст.ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294, наказу Міністра оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377, керуючись ст.ст.9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

п о с т а н о в и в:

        Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити частково.

        Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” від 12.11.2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377 з 09.12.2010 року з урахуванням проведених нарахувань –протиправними.

        Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” від 12.11.2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” від 28.07.2008 року №377 з 09.12.2010 року з урахуванням проведених нарахувань.

        У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

        Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги.

        Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

      Суддя                                                                                                                              Т.В. Андрейчук

 01.09.2011 Справа № 2-а-3604/11