Справа №2-а-3806/2011 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 серпня 2011 року               Оболонський районний суд міста Києва в складі:  

                                                  головуючого судді -     Андрейчука Т.В.

                                                  при секретарі          -     Каракаю О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, –

в с т а н о в и в:

        У червні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного  судочинства з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

        Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        ОСОБА_1 стверджував, що наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” та наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік” було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, а тому відповідно до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького  складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 збільшується і пенсія особам, на яких поширюється дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        Таким чином, позивач вважав, що відповідач повинен був здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік”, проте листом від 24.05.2011 року №14543/12/Д-2341 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило                ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

        Відмову у перерахунку йому пенсії позивач вважав неправомірною, такою, що не ґрунтується на законодавстві, а тому просив суд визнати її протиправною, зобов’язати відповідача здійснити її перерахунок, починаючи з 01.12.2010 року.

        Позивач у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу за його відсутності.

        Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, стверджував, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом державної влади не приймалось, відсутні і підстави для перерахування пенсій особам, на яких поширюється дія Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зокрема, і позивачеві. Також представник відповідача звернула увагу на те, що накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” та від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік”всупереч указу Президента України “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 03.10.1992 року №493/92 не були зареєстровані у Міністерстві юстиції України.

        Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.   

        Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

        Ч.3 ст.116 Конституції України передбачено, що на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

        Ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.

        На виконання даних норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393” від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. П.1 цієї постанови визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

        Постановою Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393” від 13.02.2008 року №45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року Головним управління Пенсійного фонду України у м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і які призначено пенсії згідно зі Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

        Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

        Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на               2010 рік” від 22.07.2010 року №380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям. Розмір премій військовослужбовцям у 2011 році було збільшено наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік”.

        Згідно з п.1 Указу Президента України “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 03.10.1992 року №493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління  та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. П.2 цього Указу визначено, що державну реєстрацію здійснюють нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю –Міністерство юстиції України

       Наказ Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” та наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік” не підлягають державній реєстрації у Міністерстві юстиції України, а отже, вони є відомчими актами, носять внутрішній характер та підлягають застосуванню лише Міністерством оборони України та його органами. Якщо ж вони мали би міжвідомчий характер і могли б застосовуватись органами Пенсійного фонду України, вони підлягали  би державній реєстрації у Міністерстві юстиції України

        Крім цього, у відповідності до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 “Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380” преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2010 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2010 рік Міністерству оборони України. Зі змісту наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік” вбачається, що преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2011 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2011 рік Міністерству оборони України.

        Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

        Позивач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.

        Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

        З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 46, 116, 117 Конституції України, ст.ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393” від 13.02.2008 року №45, постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 року №1294, керуючись ст.ст.9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

п о с т а н о в и в:

        У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії –відмовити.

        Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги. Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні при проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

        Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

      Суддя                                                                                                                              Т.В. Андрейчук

 01.09.2011 Справа № 2-а-3806/11