Справа № 2-а-1051/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"12" жовтня 2011 р.

Шевченківський районний суд м.Києва

в складі:головуючого-судді                  Васильєвої Т.М.

при секретарі                                      Теличко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про  визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити дії       

                                           в с т а н о в и в:

В лютому 2011р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, в якому просив суд: визнати рішення та дії відповідача  щодо застосування у 2010 році при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати  по народному господарству за 2007 рік незаконними та прийнятими з порушенням вимог ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок   його пенсії із застосуванням  показника середньої  заробітної плати працівників  в галузях економіки України за 2009 рік  з 01.04.2010 року .     

Свої позовні вимоги  обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку у відповідача, після виходу на пенсію, після призначення пенсії продовжує працювати, тому згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» набув права на перерахунок пенсії. В квітні 2010 року відповідачем за його заявою було здійснено перерахунок пенсії, проте її розмір встановлено неправильно, оскільки при перерахунку пенсії було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., а не за 2009 рік,, тому вважає, що діями відповідача порушуються його права, оскільки розмір пенсії в такому випадку зменшується,.Також зазначає,що про порушення свого права він дізнався 09 серпня 2010 року.

          В судовому засіданні представник  позивача позовні вимоги підтримала та пояснила,що на сьогоднішній день її довіритель вже не працює.

Представник  відповідача в судове засідання не з»явилася,  надіслала письмові заперечення, в яких  зазначає, що  відповідач діяв у відповідності з вимогами закону,тому  вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просила суд в задоволенні позову відмовити.

          Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представника відповідача  відповідно до вимог ст..128 КАС України.

Заслухавши пояснення представника позивача , повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,суд вважає, що позов  не підлягає задоволенню  з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, позивач, є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача, йому була призначена пенсія за віком, яку він отримує. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що не оспорюється стороною відповідача в письмових поясненнях.

В квітні 2010 року  позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії,.

відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії. Вказаний перерахунок проведено відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та пп. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 р.   -  1197,91 грн.,

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 р. № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім ч.1 ст. 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 положення пп. «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 п. 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.

Тобто, фактично  цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 р. діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При  цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за  2009 р. , тому в задоволенні позову  слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 19, 69, 71 - 73, 86, 90, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України; ст. ст. 19, 22, 56, 64, 124, 152 Конституції України; ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р.; Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008р.; Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001р. за № 121/2001, суд, -

                                                        П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2   відмовити.  

Постанова  може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення,а особою,яка не була присутня в судовому  засіданні в той же строк з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.

 Суддя