КОПІЯ
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5403/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловик С.В.
за участю секретаря судового засідання - Єреп Ю.В.,
представників позивача - Надточія О.М., Соловей П.О.,
представника відповідача - Ананко М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2a-1870/5403/11
за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області
до Фінансового управління Буринської районної державної адміністрації Сумської області
про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (далі –позивач, КРУ в Сумській області) звернулось з адміністративним позовом до Фінансового управління Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі –відповідач, Фінуправління Буринської РДА), в якому просить суд зобов’язати відповідача здійснити повернення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району Сумської області отриманих від відповідних місцевих бюджетів та Сумського обласного бюджету не використаних районним бюджетом в 2008-2009 роках цільових субвенцій на загальну суму 77 390, 40 грн.
Свої вимоги КРУ в Сумській області мотивує тим, що за результатами проведеної ревізії дотримання вимог бюджетного законодавства при складанні та виконанні районного бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 по 31.10.2010 року були виявлені, окрім іншого, порушення п. 31 "Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами", затвердженого Постановою КМУ № 490 від 11.02.2002 р. та порушення п. 7 ст. 23 Бюджетного кодексу України, в результаті чого, у зв’язку з неперерахуванням до відповідного бюджету коштів невикористаних в 2008-2009 роках субвенцій, обласному бюджету та бюджетам територіальних громад нанесено матеріальну шкоду (збитки) в сумі 77 390, 40 грн.
З метою усунення вказаних порушень, позивачем Фінуправлінню Буринської РДА було направлено лист № 08-15/255 від 18.01.2011 року, згідно п. 3 якого КРУ в Сумській області вимагало здійснити повергнення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району отриманих від відповідних місцевих бюджетів та Сумського обласного бюджету не використаних районним бюджетом в 2009 році цільових субвенцій на загальну суму 77 390, 40 грн. в строк до 15 лютого 2011 року. Проте, в порушення вимог Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" відповідач зазначену вимогу позивача не виконав, виявлені порушення не усунув.
З вищезазначених підстав представники КРУ в Сумській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Фінансове управління Буринської районної державної адміністрації Сумської області позовні вимоги не визнало, в запереченні на адміністративний позов (а.с. 20-22) зазначило, що отримані від місцевих бюджетів та Сумського обласного бюджету субвенції були використані відповідно до їх цільового призначення, в зв’язку з чим, ніякої матеріальної шкоди (збитків) в сумі 77 390, 40 грн. обласному бюджету та бюджетам територіальних громад спричинено не було.
З огляду на наведені обставини, представник відповідача в судовому засіданні просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Заслухавши повноважних представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов КРУ в Сумській області задовольнити частково, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що на виконання п. 2.2 Плану роботи контрольно-ревізійного управління в Сумській області на ІV квартал 2010 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 25.11.2010 р. №№ 1217, 1218, 1219, 1220 начальником відділу КРУ в Сумській області Надточієм О.М., головним контролером-ревізором Макаровим О.О., провідним контролером-ревізором Есмановим О.М. та контролером-ревізором Стоцьким І.І. проведено планову виїзну ревізію дотримання вимог бюджетного законодавства при складанні та виконанні районного бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 по 31.10.2010 року.
За результатами вказаної ревізії КРУ в Сумській області 31 грудня 2010 року складений акт № 08-08-01/24 (а.с. 5-9), згідно якого позивачем, окрім іншого, було встановлено, що станом на 31 грудня 2009 року за спеціальним фондом районного бюджету рахувався залишок коштів в сумі 33 140, 33 грн. – Цільовий фонд захисту природи. Відповідні кошти були акумульовані на спеціальному рахунку районного бюджету відповідно до угод про передачу видатків (у вигляді субвенцій) на проведення заходів по реалізації системи поводження з непридатними і забороненими до використання пестицидами, укладених в 2008-2009 роках між Буринською районною радою та місцевими територіальними громадами Буринського району. Використання вказаних коштів в 2008-2009 роках та січні-жовтні 2010 року не виявлено.
Крім того, в 2009 році районним бюджетом отримано субвенції за КФК 250380 "Інші субвенції" з Сумського обласного бюджету в загальній сумі 36 012, 00 грн. та з Хустянського сільського бюджету в сумі 7 000, 00 грн. відповідно до цільової програми "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду". Станом на 31 грудня 2009 року зазначені кошти в загальній сумі 43 012, 00 грн. не були використані за призначенням та залишились на рахунку загального фонду Буринського районного бюджету.
Також, станом на 31 грудня 2009 року на рахунку загального фонду місцевого бюджету рахувався залищок коштів в сумі 1 238, 07 грн. невикористаної субвенції з Сумського обласного бюджету, виділеної на обробку інформації з нарахування та виплати допомог і компенсацій.
З огляду на зазначені обставини, КРУ в Сумській області дійшло висновку про порушення Фінуправлінням Буринської РДА п. 31 "Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами", затвердженого Постановою КМУ № 490 від 11.02.2002 р. та п. 7 ст. 23 Бюджетного кодексу України, в результаті чого, у зв’язку з неперерахуванням до відповідного бюджету коштів невикористаних в 2008-2009 роках субвенцій, обласному бюджету та бюджетам територіальних громад нанесено матеріальну шкоду (збитки) в сумі 77 390, 40 грн.
На підставі вказаних висновків акту ревізії, з метою повного усунення виявлених порушень та попередження їх виникнення в подальшому, КРУ в Сумській області 18.01.2011 року направило Фінансовому управлінню Буринської районної державної адміністрації Сумської області лист-вимогу № 08-15/255 (а.с. 10-13), згідно пункту 3 якого відповідача було зобов’язано здійснити повернення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району отриманих від відповідних місцевих бюджетів та Сумського обласного бюджету не використаних районним бюджетом в 2009 році цільових субвенцій на загальну суму 77 390, 40 грн. Інформацію про виконання вказаної вимоги та вжиті заходи, запропоновано надіслати позивачу в строк до 15 лютого 2011 р.
Отже, як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, правовою підставою для формування вказаного пункту вимоги та задоволення позовних вимог, КРУ в Сумській області визначило невикористання відповідачем в 2009 році цільових субвенцій, виділених з місцевих бюджетів територіальних громад в загальному розмірі 40 140, 33 грн., з Сумського обласного бюджету в загальному розмірі 37 250, 07 грн. та не повернення вказаних субвенцій до відповідних бюджетів.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд не може повністю погодитись з висновками акту ревізії та доводами КРУ в Сумській області, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 7 ст. 23 Бюджетного кодексу України (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, за винятком тих випадків, коли окремим законом передбачені багаторічні бюджетні призначення.
Крім того, згідно п. 31 "Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами", затвердженого Постановою КМУ № 490 від 11.04.2002 р. (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) субвенції з місцевого бюджету, не використані розпорядником бюджетних коштів за призначенням протягом бюджетного року, органи Державного казначейства перераховують до бюджету, з якого вони надані, в останній робочий день бюджетного періоду.
Згідно п. 5 розділу 2 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства України, затвердженого Наказом Державного казначейства України № 221 від 02.12.2002 р. розрахунково-касове обслуговування клієнтів та підприємств, установ, організацій здійснюється органами Державного казначейства України відповідно до умов типових договорів між органом Державного казначейства України і власниками рахунків. Так, відповідно до п. 2.2.1 типового договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування, затвердженого згаданим наказом, клієнт має право розпоряджатися грошовими коштами, що перебувають на його рахунках (для розпорядників бюджетних коштів - у межах затвердженого кошторису доходів і видатків, для одержувачів коштів - у межах плану використання бюджетних коштів), а на виконання п. 2.3.2., орган Державного казначейства зобов’язаний своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученням клієнта. Тобто, відповідальність за невиконання чи несвоєчасне виконання платіжних доручень клієнта, покладається на органи Державного казначейства.
Отже, виходячи з системного аналізу вказаних норм, обов’язок розпорядників бюджетних коштів повернути отримані від інших бюджетів субвенції виникає лише в разі не використання цих субвенцій за цільовим призначенням протягом бюджетного року. При цьому, на переконання суду, субвенції можна вважати використаними з моменту надання розпорядником бюджетних коштів органу Державного казначейства платіжного доручення про перерахування коштів за їх цільовим призначенням.
В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, Фінуправлінню Буринської РДА були надані наступні субвенції: від місцевих бюджетів територіальних громад Буринського району – в загальному розмірі 33 140, 33 грн. на проведення заходів по реалізації системи поводження з непридатними і забороненими до використання пестицидами; від Сумського обласного бюджету –в загальному розмірі 36 012, 00 грн. за КФК 250380 "Інші субвенції" та 1 238, 07 грн. на обробку інформації з нарахування та виплати допомог і компенсацій; від Хустянського сільського бюджету –в розмірі 7 000, 00 грн. відповідно до цільової програми "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду".
Використання Фінануправлінням Буринської РДА отриманих від Сумського обласного бюджету субвенцій в розмірі 36 012, 00 грн. і 1 238, 07 грн. та Хустянського сільського бюджету в розмірі 7 000, 00 грн., підтверджується наявними в матеріалах справи листом погодження договору на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (а.с. 31), договором підряду № 2111 від 24.11.2009 р. (а.с. 32-33), довідками про вартість робіт, договірною ціною, локальними кошторисами, актами приймання виконаних робіт (а.с. 34-52), розпорядженнями про виділення коштів та виписками з рахунку (а.с. 75-83).
Крім того, з метою перерахування коштів за виконані роботи, розпорядником бюджетних коштів Відділом освіти Буринської районної державної адміністрації Сумської області Управлінню Державного казначейства в Буринському районі Сумської області для виконання були надані платіжні доручення № 4734 від 10.12.2009 р., №№ 5169, 5170 від 25.12.2009 р., що підтверджується довідкою (а.с. 162) та копією журналу реєстрації платіжних доручень (а.с. 163-164). Також, згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Буринської РДА Сумської області (а.с. 165), Управлінню Державного казначейства в Буринському районі Сумської області були надані для виконання платіжні доручення №№ 48, 49, 50, 51 від 28.12.2009 р. про оплату заборгованості по КФК 091212 "Обробка інформації з нарахування та виплати допомог і компенсацій" в загальному розмірі 1 238, 07 грн.
З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що фактично субвенції отримані від Сумського обласного бюджету в загальному розмірі 37 250, 07 грн. та Хустянського сільського бюджету в розмірі 7 000, 00 грн. були використані за їх цільовим призначенням, в зв’язку зчим, позовні вимоги КРУ в Сумській області в частині повернення (перерахування) відповідачем вказаних субвенцій є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Між тим, як підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем, отримані районним бюджетом згідно укладених Буринською районною радою Сумської області та місцевими територіальними громадами Буринського району в 2008-2009 роках угод субвенції на проведення заходів по реалізації системи поводження з непридатними і забороненими до використання пестицидами в загальному розмірі 33 140, 33 грн., відповідачем протягом бюджетного року використані не були, що є безумовною підставою для задоволення позовних вимог КРУ в Сумській області в частині зобов’язання відповідача здійснити повернення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району Сумської області вказаних субвенцій.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, суд вважає з необхідне адміністративний позов КРУ в Сумській області задовольнити частково та зобов’язати відповідача здійснити повернення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району Сумської області отриманих і не використаних районним бюджетом в 2009 році цільових субвенцій на загальну суму 33 140, 33 грн.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Фінансового управління Буринської районної державної адміністрації Сумської області про зобов'язання вчинити дії –задовольнити частково.
Зобов’язати Фінансове управління Буринської районної державної адміністрації Сумської області здійснити повернення (перерахування) до бюджетів територіальних громад Буринського району Сумської області отриманих від відповідних місцевих бюджетів не використаних районним бюджетом в 2009 році цільових субвенцій на загальну суму 33 140, 33 (тридцять три тисячі сто сорок) грн. 33 коп.
В задоволенні інших вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) С.В. Воловик
З оригіналом згідно
Суддя С.В. Воловик
повний текст постанови складений 17.10.2011 р.