Справа № 2а/1570/6752/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2011 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.
при секретарі судового засідання: Мануліковій О.О.
за участю сторін:
від позивача (представник) - ОСОБА_1, за довіреністю
від відповідача (представник) - ОСОБА_2, за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення необґрунтовано отриманої виручки в доход державного бюджету України у розмірі 34290,55 грн., та штрафу у розмірі 68581,10 грн., та зобов'язання вчинити певні дії –
ВСТАНОВИВ:
До суду з адміністративним позовом звернулася Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області до Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення необґрунтовано отриманої виручки в доход державного бюджету України у розмірі 34290,55грн., та штрафу у розмірі 68581,10грн., та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної позивачем планової перевірки Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства за період з 01.06.2008 року по 01.03.2011 року був складений акт перевірки № 000177 від 18.04.2011 року, яким зафіксовані ряд порушень, що привело до отримання відповідачем необґрунтованої виручки. На підставі вказаного акту перевірки позивачем було прийнято рішення від 22.04.2011 року № 125 про вилучення у відповідача необґрунтовано одержаної виручки в сумі 34290 грн. 55 коп. зі штрафом в двократному розмірі 68581,10грн. та направлено припис від 22.04.2011 року №131 щодо проведення в місячний термін тарифи на послуги водопостачання, водовідведення теплопостачання, утримання будинків та прибудинкових територій та вивезення побутових відходів у відповідність з діючим законодавством, розрахунки планової собівартості на послуги з теплопостачання, надання планових розрахунків до Держінспекції цін для отримання висновків щодо економічної обґрунтованості планової собівартості вказаних послуг, проведення перерахунку зі споживачами в рахунок майбутніх платежів на загальну суму 490017,76 грн. та сплати суму необґрунтовано отриманої виручки в сумі 34290,55 грн. зі штрафом у подвійному розмірі до державного бюджету, а також в місячний термін з моменту отримання припису повідомити Державну інспекцію з контролю за цінами в Одеській області про вжиті заходи з наданням копій документів, які підтверджують його виконання, в тому числі проведення перерахунків в розрізі особових рахунків споживачів. Вказане рішення та припис частково у добровільному порядку відповідачем не виконані, в судовому порядку не оскаржені, що стало підставою звернення позивача до суду з дійсним позовом.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі та просила суд його задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях (а.с. 42-43), зокрема не те, що відповідь на скаргу Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства від 22.04.2011 року №125 була надіслана відповідачу лише 01.07.2011 року. Крім того, відповідач підпорядкований Хлібодарській селищній раді, здійснює свою діяльність на підставі відповідного Статуту та у своїх діях керувалось тарифами затвердженими рішенням Хлібодарської селищної ради, яке є обов’язковим для виконання.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що на підставі посвідчення № 161 від 28.03.2011 року фахівцями Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області проведена перевірка Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства з питань дотримання відповідачем порядку формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідно до постанов КМУ від 21.07.2005 року №630, від 10.07.2006 року №955 (зі змінами та доповненнями), від 12.07.2006 року №959, від 12.07.2005 року №560, від 20.05.2009 року №529 та від 26.07.2006 року №1010.
За результатами вказаної перевірки був складений та підписаний акт № 000177 від 18.04.2011 року (а.с. 6-12), яким зафіксовано, що відповідачем при формуванні тарифів на послуги з централізованого теплопостачання в періоди з 01.01.2009року по 01.01.2011року та з 01.01.2011року по 01.03.2011року враховані загальні рівні рентабельності в цілому по підприємству 12,43 та 16,15 відсотка відповідно, замість встановленого граничного рівня - 12 відсотків до собівартості послуги. Внаслідок чого, в зазначених періодах відповідачем застосовувалися тарифи в розмірах 27,00 та 27,50 грн., сформовані з рентабельністю 132 та 94,88 відсотка, замість встановленого граничного - 15 відсотків до собівартості послуг, чим були порушені вимоги п. 24 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 10.07.2006року №955. Економічно обґрунтовані тарифи склали 15,01 грн. та 17,35 грн. за 1 кв. метр площі. За рахунок чого, бюджетним установам за опалювальні періоди з 01.01.2009року по 01.04.2010року та з 01.11.2010року по 01.03.2011року було зайво нараховано 277686,26грн., з яких за період з 01.11.2010року по 31.12.2010 року була сплачена споживачами і отримана на розрахункові рахунки сума необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 26016,50грн. В порушення вимог п. 21 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 року №959, відповідачем в період з 01.06.2009 року по 01.01.2011 року при формуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для бюджетних організацій та інших споживачів застосовувався рівень рентабельності у розмірі 64,5% та 89,5% відповідно, а з 01.01.2011 року по 01.03.2011 року тарифи на водопостачання для бюджетних установ були сформовані з рентабельністю 37,7 відсотків, замість граничних - 15 відсотків для бюджетних установ та 50 відсотків для інших споживачів, внаслідок чого бюджетним установам та іншим споживачам за послуги з водопостачання і водовідведення за період з 01.06.2009 року по 01.03.2011 року було зайво нараховано підприємством 241239,66 грн., за період з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року була сплачена і отримана відповідачем сума необґрунтованої виручки 6174,92грн., зайво нараховано споживачам та підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів 235064,74 грн. В порушення вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 року №529, до складу тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій необґрунтовано був включений коефіцієнт інфляції 1,2 до заробітної плати двірників, внаслідок чого економічно обґрунтовані тарифи склали 1,33 та 0,80 грн. замість застосованих - 1,40 та 0,90 грн. за 1 кв. метр площі. За період з 01.01.2011року по 01.03.2011року мешканцям будинків було зайво нараховано 5382,40 грн., з яких за вказаний період сплачена сума 2099,13грн. підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів - 3283,27грн. Сплачена і отримана підприємством сума в розмірі 2099,13грн. є сумою необґрунтовано отриманої виручки.
Директор та головний бухгалтер Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства від підпису акту перевірки відмовились, примірник для ознайомлення отримала головний бухгалтер Болтун М.В., що підтверджується відповідним підписом (а.с.12).
На підставі вказаного акту перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області Кузнєцовою О.В. було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22.04.2011 року № 125 (а.с. 19) у вигляді вилучення у Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства в доход державного бюджету код 21081100 на р/р 31116106700111 ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23214732 34290, 55грн. та в доход державного бюджету України код 21081100, на р/р 31116106700111 ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23214732 стягнення штрафу у сумі 68581,10 грн. Також на адресу відповідача була надіслана претензія від 22.04.2011 року № 13-1553 (а.с. 20) та припис №131 від 22.04.2011 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін (а.с.21).
Судом досліджені розрахунки суми перерахунку Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства з бюджетними організаціями за послуги теплопостачання за опалювальний період з 01.01.2009 року по 01.04.2009 року, з 01.11.2009 року по 01.04.2010року (а.с.13), розрахунок додатково отриманої виручки на послуги з теплопостачання з 01.11.2010 року по 01.01.2011 року, розрахунок суми перерахунку на послуги з теплопостачання за період з 01.01.2011 року по 01.03.2011 року (а.с.14), розрахунок суми перерахунку з послуг на водопостачання та водовідведення за 2009 рік, розрахунок суми за послуги з водопостачання та водовідведення, які підлягають перерахункам іншим організаціям за 2009 рік (а.с.15), розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки за послуги з водопостачання по бюджетним організаціям за період з 01.03.2010 року по 01.01.2011 року, розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки за послуги водопостачання по бюджетним організаціям за період з 01.01.2011 року по 01.03.2011 року (а.с.16), розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки за послуги з водопостачання по іншим організаціям за період з 01.03.2010 року по 01.01.2011 року, розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки за послуги за водовідведення по бюджетним організаціям за період з 01.03.2010 року по 01.01.2011 року (а.с.17), розрахунок суми перерахунку за послуги з водовідведення за період з 01.01.2010 року по 01.01.2011 року (а.с.18), рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області п’ятої сесії VI скликання (а.с.22), розшифровка к ж/о за жовтень 2010 року, за листопад 2010 року, за грудень 2010 року (а.с.23-25), журнал фактичних нарахувань та оплати споживачів за період з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року (а.с.26-32), статут Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства (а.с.51-54), лист Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства №154 від 26.04.2011 року, довідка за серпень 2011 року на перерахунок по теплопостачанню за січень - березень 2011 року (а.с.62), довідка про необхідність в серпні 2011 року провести перерахунок по квартирній платі з 01.01.2011 року по 01.09. 2011 року (а.с.64), перерахунок за період з 01.01.2011 року по 01.06.2011 року (а.с.65), проводка №30 за серпень 2011 року (а.с.66), нарахування та оплата бюджетних організацій за період з 01.01.2011 року по 01.03.2011 року, з 01.11.2010 року по 01.01.2011 року, з 01.01.2010 року по 01.01.2011 року, з 01.01.2011 року по 01.01.2011 року, лист Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства №212 від 25.06.2011 року (а.с.72), рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області одинадцятої сесії VI скликання (а.с.73).
Судом встановлено, що відповідачем у судовому порядку не оскаржувались дії посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області щодо проведення перевірки та складання акту, а також не оскаржувалось рішення, яке було прийнято на підставі вказаного акту перевірки.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території України, а також відповідальність визначаються приписами Закону України “Про ціни і ціноутворення”. Також додатково діє Інструкція про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затверджена наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 (далі - Інструкція).
Відповідно до п. 1.2. Інструкції, дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості
(далі - суб'єкти господарювання).
Статтею 13 Закону України “Про ціни і ціноутворення” передбачено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з п.1.4 вказаної Інструкції, порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема застосування цін (тарифів) за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг.
Відповідно до ст.14 Закону України “Про ціни і ціноутворення”, у разі встановлення перевіркою порушень державної дисципліни цін в доход держави стягується необґрунтовано одержана виручка та штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки.
Згідно з п.1.6 Інструкції, необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Судом встановлено, що на підставі акту №000177 від 18.04.2011року Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області прийняла рішення №125 від 22.04.2011 року про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін про вилучення у Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства в доход державного бюджету 34290, 55грн. та стягнення штрафу у сумі 68581,10 грн., а також був винесений припис №131 від 22.04.2011 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін (а.с.21).
22.04.2011 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області було направлено відповідачу претензію №13-1553 з пропозицією перерахувати кошти вказані в рішенні інспекції №125 від 22.04.2011 року та направити на адресу Інспекції копії платіжних доручень про їх перерахування, проте станом на день розгляду справи рішення та припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області в частині проведення перерахунку зі споживачами в рахунок майбутніх платежів на загальну суму 490017,76 грн., відповідачем не виконані.
Враховуючи, що у добровільному порядку відповідачем не виконані рішення про застосування економічних санкцій та припис, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на те, що Хлібодарське ВУЖКГ підпорядковане Хлібодарській селищній раді та виконувало рішення селищної ради, оскільки, як зазначалось вище, порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затверджений наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості, у разі допущення порушення.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У зв’язку з чим, суд прийшов до висновку, що позивач довів суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та надав необхідні докази, в підтвердження своїх позовних вимог.
З урахуванням встановлених фактів, оцінюючи надані позивачем докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, такими, які підтверджені доказами та відповідають чинному законодавству України, а отже сума необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 34290,55 грн. та штраф у розмірі 68581,10грн. повинні бути стягнуті з відповідача, та зобов’язано його провести перерахунок мешканцям будинків в рахунок майбутніх платежів за встановленими порушеннями на суму 490017, 67 грн.(чотириста дев’яносто тисяч сімнадцять гривень 67 копійок).
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 8,9,14, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення необґрунтовано отриманої виручки в доход державного бюджету України у розмірі 34290,55грн., та штрафу у розмірі 68581,10грн., та зобов'язання вчинити певні дії –задовольнити повністю.
Стягнути з Хлібодарського Виробничого управління житлово-комунального господарства (67667, Одеська область, Біляївський район, смт. Хлібодарське, Маяцька дорога, 22) в дохід Державного бюджету код 21081100, на р/р 31116106700111 ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23214732 суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 34290,55 грн. (тридцять чотири тисячі двісті дев’яносто гривень 55 копійок) та штраф у розмірі 68581,10 грн. (шістдесят вісім тисяч п’ятсот вісімдесят одну гривню 10 копійок) на р/р 31116106700111 ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 21081100, код 23214732.
Зобов’язати Хлібодарське Виробниче управління житлово-комунального господарства (67667, Одеська область, Біляївський район, смт. Хлібодарське, Маяцька дорога, 22) провести перерахунок мешканцям будинків в рахунок майбутніх платежів за встановленими порушеннями на суму 490017, 67 грн.(чотириста дев’яносто тисяч сімнадцять гривень 67 копійок).
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови складений 30 вересня 2011 року.
Суддя: /підпис/
З оригіналом згідно:
Суддя Л.Р. Юхтенко