ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 "12" жовтня 2011 р.                                                                                    Справа № 5002-4/182-2011  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючогоКравчука Г.А.,

суддів:Мачульського Г.М.,

Уліцького А.М.

розглянувши касаційну скаргузаступника військового прокурора Військово-Морських Сил України

на постановувід 30.06.11 Севастопольського апеляційного господарського суду      

у справі№5002-4/182-2011     

господарського судуАвтономної Республіки Крим  

за позовомвійськового прокурора Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України

доПіщанівської сільської ради  

треті особи1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Піщане"

2. Центр оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України "Піщане"

провизнання незаконним та скасування рішення

за участю представників сторін

від позивача:у засідання не прибули

від відповідача:у засідання не прибули

від третіх осіб:1. ОСОБА_1, дов.

від ГПУ:Коцура А.В., посв.

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Військово-Морських Сил України звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування рішення Піщанівської сільської ради №1946 від 28.04.10 "Про передачу ТОВ "Піщане" в оренду земельної ділянки площею 7,0 га зі земель Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України "Піщане"". До участі в справі залучено третіх осіб.

Позов мотивовано посиланням на порушення ч. 5 ст. 116 ЗК України в зв'язку з передачею спірної земельної ділянки в оренду без припинення права постійного користування нею Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України "Піщане", відсутність у вказаної особи повноважень відмовлятися від цього права.

Рішенням від 01.04.11 господарський суд Автономної Республіки Крим (суддя Бєлоглазова І.К.) позовні вимоги задовольнив з підстав їх доведеності, встановивши обставини перебування спірної земельної ділянки в державній власності.

Постановою від 30.06.11 Севастопольський апеляційний господарський суд (колегія суддів у складі: Антонової І.В. –головуючого, Євдокімова І.В., Котлярової О.Л.) рішення суду першої інстанції скасував, а в задоволенні позову відмовив з підстав невключення спірної земельної ділянки до складу цілісного майнового комплексу центра оздоровлення та відпочинку.

Ухвалою від 03.10.11 Вищий господарський суд України порушив касаційне провадження за касаційною скаргою заступника військового прокурора Військово-Морських Сил України, в якій заявлено вимоги про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення без змін рішення суду першої інстанції.

Касатор доводить неврахування судом апеляційної інстанції вимог ст. 84 ЗК України, згідно з якою спірна земельна ділянка належить до державної власності.

У судовому засіданні 12.10.11 представником ТОВ "Піщане" заявлено клопотання про відкладення розгляду справи, яке відхилено колегією суддів як безпідставне.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.07.02 №414-р передано цілісний майновий комплекс пансіонату "Піщане" у державну власність з віднесенням його до сфери управління Держкомкордону шляхом складення акту приймання-передачі від 21.10.02, у якому вказано, що на момент приймання-передачі державні акти землекористування відсутні, фактична площа ділянок не уточнена.

На підставі директиви Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 21.12.02 пансіонат "Піщане" перейменовано в Центр оздоровлення та відпочинку "Піщане".

Відповідно до рішення Піщанівської сільської ради №379 від 26.02.03 Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" для обслуговування центру, 5 та 6 корпусів, насосної станції та гаражів надано в постійне користування земельну ділянку площею 15,4596 га та видано державний акт серії І-КМ №003323, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №7.

Згідно з розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації №183-р від 20.03.03 Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" надано в постійне користування для обслуговування очисних споруджень також земельну ділянку площею 1,1733 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-КМ №003326, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №8.

За розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації №1085 від 11.12.06 оформлено документи на право власності на цілісний майновий комплекс Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане", розташований по вул. Набережній, 3 в с. Піщане, держави в особі Верховної Ради України (в повне господарське відання Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" Державної прикордонної служби України) та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.12.06.

Відповідно до Статуту, затвердженого Головою Державної прикордонної служби України 02.08.06, Центр оздоровлення та відпочинку "Піщане" є державним підприємством Державної прикордонної служби України, знаходиться у державній власності і підпорядковується Адміністрації Державної прикордонної служби України. Закріплене за Центром майно є державною власністю і належить йому на праві повного господарського відання.

Пунктом 5.7 Статуту права Центру щодо землі обмежені володінням та користуванням землею відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

У пп. 24 п. 4 Положення про Адміністрацію державної прикордонної служби України (в редакції на момент виникнення спору) передбачено, що відповідно до законодавства Адміністрація Державної прикордонної служби України виконує функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в її управлінні.

Між Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Піщане" (орендар) укладено договір №1033 від 23.04.10 оренди індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до державної власності: будівлю спального корпусу №3 літ. "А" загальною площею 1016,0 м2, будівлю спального корпусу №4 літ. "Б" загальною площею 2867,1 м2, нежитлові приміщення їдальні –адміністрації літ. "З1", "З2", "з" загальною площею 1027,4 м2, нежитлові приміщення канцелярії –службової літ. "З" загальною площею 318,7 м2, будівлю КПП загальною площею 7,3 м2, яке розташоване за адресою: Автономна Республіка Крим, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Набережна, 3, що перебуває на балансі державного підприємства "Центр оздоровлення та відпочинку "Піщане" Державної прикордонної служби України". Майно передано в оренду строком на 10 років з метою розміщення турбази. Питання щодо передання вказаного державного майна в оренду погоджено Адміністрацією державної прикордонної служби України листом №62-11/6 від 27.01.10.

Разом з тим, за відсутності відповідних рішень уповноважених осіб Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відповідної земельної ділянки керівник Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" звернувся до Піщанівської сільської ради з заявою від 27.04.10 про відмову від земельної ділянки площею 7 га, що знаходиться в державній власності та в його постійному користуванні.

У зв'язку з цим Піщанівською сільською радою прийнято рішення №1946 від 28.04.10 "Про передачу ТОВ "Піщане" в оренду земельної ділянки площею 7,0 га зі земель Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України "Піщане"", визнання незаконним та скасування якого є предметом позовних вимог у даній справі.

Вказаним рішенням припинено право Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" Державної прикордонної служби України постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 7 га в зв'язку з добровільною відмовою, земельну ділянку передано до земель запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради, ТОВ "Піщане" дозволено виконати проект землеустрою стосовно складання документів, що підтверджують право оренди на вказану земельну ділянку, розташовану в с. Піщане, вул. Набережна, 3 для обслуговування пансіонату.

З огляду на вищевказані положення п. 5.7 Статуту Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України "Піщане" суд першої інстанції позовні вимоги прокурора задовольнив, дійшовши висновку про перевищення керівником центру своїх повноважень при відмові від спірної земельної ділянки за відсутності про це рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Не погодившись з вказаним висновком, суд апеляційної інстанції зазначив про непоширення порядку відчуження закріпленого за Центром майна на надану йому на праві постійного користування земельну ділянку, яка не увійшла до цілісного майнового комплексу, а також про те, що при погодженні питання передачі відповідного державного майна в оренду листом №62-11/6 від 27.01.10 Адміністрація державної прикордонної служби України усвідомлювала, що для здійснення господарської діяльності під час користування орендованим майном ТОВ "Піщане" потрібна земельна ділянка, на якій це майно розташоване. З огляду на це суд дійшов висновку про те, що згода власника спірної земельної ділянки на надання ТОВ "Піщане" права користування земельною ділянкою презюмується відповідно до ч. 2 ст. 796 ЦК України. Однак такий висновок є передчасним без належного з'ясування власника земельної ділянки, наявності в наймодавця певного договору з ним, визначення земельної ділянки в розумінні ст. 79 ЗК України тощо.

Суд першої інстанції правильно керувався положеннями ст. 84 ЗК України, згідно з якою в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, зокрема, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

При цьому відповідно до ч. 2 цієї норми право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Оскільки Центр оздоровлення та відпочинку "Піщане" Державної прикордонної служби України є державним підприємством, колегія суддів погоджується з висновком про те, що земельна ділянка, на якій розташований цілісний майновий комплекс цього підприємства, належить до державної власності. Викладені ж у постанові суду апеляційної інстанції доводи щодо протилежного висновку не засновані на вимогах ст. 84 ЗК України.

З огляду на таке Піщанівська сільська рада незаконно розпорядилася цією земельною ділянкою шляхом прийняття оспорюваного прокурором рішення, оскільки ст. 142 ЗК України передбачає прийняття рішення щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою саме її власником, а обставини надання відповідачу повноважень здійснювати правомочності власника земельної ділянки від імені держави судами не встановлені та сторонами не доводились.

Більш того, як вже зазначалось, на підставі відповідних державних актів Центру оздоровлення та відпочинку "Піщане" надано в постійне користування земельні ділянки площею 15,4596 га та 1,1733 га. Однак оспорюваним рішенням вилучено з постійного користування цього підприємства земельну ділянку орієнтовною площею 7 га. При цьому наявність такої земельної ділянки площею 7 га в розумінні ст. 79 ЗК України як частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами судами при розгляді справи не встановлено. Навпаки, суд першої інстанції встановив, що оспорюване рішення ради прийнято за відсутності відведення відповідної ділянки, який обґрунтовує її розмір, призначення та місце розташування.

З огляду на вищевикладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про незаконність прийняття Піщанівською сільською радою спірного рішення, а відтак наявність підстав для задоволення позову. Натомість, суд апеляційної інстанції не дотримався вимог ст.ст. 47, 43 ГПК України щодо прийняття судового рішення на підставі розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, оскільки залишив поза увагою встановлені судом першої інстанції обставини без їх спростування та не застосував правові норми, які підлягали застосуванню.

Отже, судова колегія дійшла висновку про задоволення касаційної скарги прокурора, скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119-11 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1.          Касаційну скаргу задовольнити.

2.          Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.06.11 у справі №5002-4/182-2011 скасувати.

3.          Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.04.11 у справі №5002-4/182-2011 залишити в силі.

Головуючий                                                                                          Г.Кравчук

Судді                                                                                                    Г.Мачульський

                                                                                                    А.Уліцький