Судове рішення #18292028

                 

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"10" жовтня 2011 р.                                                    Справа № 2А/1711/439/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Малахової Н.М.         

суддів:                                                                              Котік Т.С.

                                                                                          Мацького Є.М.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського  суду Рівненської області від "09" березня 2011 р. у справі № 2А/1711/439/11 за позовом ОСОБА_2 до  управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області  про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

14 лютого 2011 року ОСОБА_2 звернулася до Кузнецовського міського суду Рівненської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про зобов"язання управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати починаючи з 01.09.2010р. та здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 4, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.09.2010р.

Постановою  Кузнецовського районного суду Рівненської області від 09 березня 2011 року позов задоволено.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії  з 01.09.2010 року відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську виплачувати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2  додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 01 вересня 2010 року, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано відповідача виплачувати ОСОБА_2  додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську,  посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивачка, є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську, проживає м.Кузнецовську Рівненської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, а також є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції  дійшов до правильного висновку про необхідність задоволення позовних вимог, а саме: зобов'язав відповідача провести донарахування та виплатити позивачці кошти, передбачені ст. 39 ст. 51 Закону.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Базовою величиною, з якої розраховується сума додаткової пенсії згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачу слід керуватися розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Тому позивачка, відповідно до ст.39 Закону, як непрацюючий пенсіонер, має право отримувати доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати  та відповідно до ст.51 Закону, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України.

Проте,  задовольняючи позов щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоактивного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 01.09.2010 року з урахуванням раніше виплачених сум, та здійснення позивачу перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 01.09.2010 року, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілому від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком без обмеження строку, суд не звернув увагу на приписи  ч.1 ст.2 КАС України, згідно з якими  предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорені права. А на момент звернення позивача до суду факт порушення його оспорюваного права  в майбутньому відсутній.

Відповідно до  п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Підставами для зміни  постанови  суду  першої інстанції  передбачені ст. 201 КАС України.

З огляду на вищенаведене, рішення суду першої інстанції слід змінити, зазначивши про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати в період з 01.09.2010 року по 09.03.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум, тобто із зазначенням кінцевого терміну відновлення порушеного права. Змінити рішення суду в частині задоволення вимог відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, передбаченої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначивши, що пенсія повинна нараховуватись позивачу за період - починаючи з 01 вересня 2010 року і до моменту зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.


Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 09 березня 2011 року змінити, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області провести нарахування та виплату  ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної  заробітної плати  в період з 01 вересня 2010 року по 09 березня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської  області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії - у розмірі 15%, починаючи 01 вересня 2010 року і до моменту зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              Н.М. Малахова

судді:                                                                                      Т.С. Котік   

                                                                                                Є.М. Мацький   

               


























Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_2  АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу   Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області  м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

< Текст >  

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація