Справа № 2-а-8000/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

  14 жовтня 2011 року                                                                                          м.Лубни

Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області  Чабаненко  В.  О.  розглянувши у  залі суду в м. Лубни справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області  про зобов’язання вчинити певні дії та стягнення розміру недоплаченої допомоги ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом  до управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області  про зобов’язання вчинити певні дії та стягнення розміру недоплаченої допомоги. В заяві вказав, що він є інвалідом 2 групи по захворюванню пов’язаному з ліквідацією аварії на ЧАЕС, являється постраждалим на Чорнобильській АЕС першої категорії. Як йому стало відомо він повинен отримувати допомогу на оздоровлення згідно ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5 мінімальних зарплат інваліду 2 групи. Згідно розпорядження УПСЗН він отримував допомогу за 2007-2008р.р. у розмірі 120 грн. На звернення до  управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради   з заявою про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, отримав відмову, з якою не погоджується.

Прохає зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради здійснити перерахунок та донарахувати позивачу, щорічну допомогу на оздоровлення за 2007р-2009р.р. відповідно до вимог ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  виходячи з розмірів мінімальної з/плати встановлених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р.», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009р.», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з  Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області  на користь позивача щорічну допомогу на оздоровлення за 2007р-2009р.р. відповідно до вимог ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  виходячи з розмірів мінімальної з/плати встановлених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р.», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009р.», з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивача за 2007-2008р.р. за заявою позивача залишені без розгляду.

Позивач  надав суду листа з проханням справу слухати за його відсутності.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, в судове засідання представника  не направило, надало суду листа, в якому прохають справу розглянути без їх участі, позов не визнають, проти позовних вимог заперечують, вважають, що нарахування і виплата допомоги проводилася правильно.

Відповідач - Центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області  в судове засіданні представника не направив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином в установленому законом порядку, про що свідчить поштове повідомлення. Причини своєї неявки суду не повідомив.

Вивчивши  матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає  частковому  задоволенню.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення інвалідам чорнобильцям виплачується в таких розмірах: інвалідам 2 групи - 5 мінімальних заробітних плат.

Позивач визнаний інвалідом 2 групи як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, являється постраждалим на Чорнобильській АЕС першої категорії, має право на отримання щорічних допомог на оздоровлення з урахуванням зміни мінімальної  заробітної плати станом на 31 грудня кожного попереднього року " в розмірі 5 мінімальних зарплат інваліду 2 групи

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме  ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів заробітних плат на 2009 рік, а не Постанови Кабінету Міністрів.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 1 ст. 13 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов’язується відшкодувати її за пошкодження здоров’я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що згідно із ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого , зокрема Людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями  та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вважає, що оскільки компенсаційні виплати особам регулюються Законом України, який має вищу юридичну силу над підзаконними актами, зменшення цих компенсаційних виплат заборонено Конституцією України, що підтверджується із року в рік рішеннями Конституційного Суду України позивач має право на отримання допомоги в розмірах встановлених ст 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Доводи відповідачів про те, що виплату таких компенсаційних виплат слід провадити в межах бюджетних асигнувань суд не може прийняти до уваги, оскільки обмеження соціальних виплат учасникам ліквідації аварії на ЧАЄС протирічить вимогам Конституції та Законів України.

Обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на управління праці та соціального захисту населення, тому  обрахування сум недорахованої допомоги, у відповідності до вимог закону, з урахуванням виплаченої допомоги необхідно покласти саме  на управління. Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , як виключення існує лише в Полтавській області та виконує лише технічні функції по нарахуванню та контролю соціальних виплат. Тому відповідачем по справі має бути саме Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради.

З метою забезпечення інтересів Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, яке фінансується за рахунок держави, є її структурними підрозділами, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, в силу ст.. 11 КАС України, слід відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради в перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - визнати  протиправною.

Судом також враховано те , що позивач звернувся з позовом до суду  ще 04.01.2010р., після винесення рішення по справі Лубенським міськрайонним судом, справа знаходилася в апеляційній та касаційній інстанції.

Вищий адміністративний суд постанову Лубенського міськрайонного суду скасував, а справу направив на новий розгляд, а тому  строк звернення  позивача до суду, не пропущений.

Керуючись ст.8,19,22 Конституції України,

ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ «Про державний бюджет на 2009р.»

ст.ст. 10, 11, 12, 86, 128, 158 -160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

  Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради в перерахунку та виплаті  ОСОБА_1  щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - протиправною.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради здійснити перерахунок та донарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009р. відповідно до вимог ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  виходячи з розмірів мінімальної заробітної  плати встановленої ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009р.», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1   щорічну допомогу на оздоровлення за 2009р. відповідно до вимог ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  виходячи з розмірів мінімальної заробітної плати встановленої ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009р.», з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного  суду протягом   десяти днів з дня  її проголошення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду                                                                      Чабаненко В. О.