Придніпровський районний суд м.Черкас                                                                                  

Справа № 2а-3640/11

П О С Т А Н О В А

                                        І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И                                          

10  серпня  2011 року                  Придніпровський   районний суд  м. Черкаси в складі:

Головуючого –судді   Драник Н.П

при секретарі   Коверник М.В.,                           

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в залі суду м. Черкаси  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління  Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання здійснити   перерахунок пенсії  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и в:

Позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі районі  м. Черкаси про перерахунок пенсії.   Свої позовні вимоги мотивує тим, що будучи інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, пов»язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії  на ЧАЕС, має статус інваліда 2 групи, пенсія по інвалідності виплачується відповідачем. Згідно ст. 54 ч.2 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991р. розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок із Чорнобильською катастрофою не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком (по 2 групі інвалідності).

       Крім того, відповідно до ст. 50 згаданого Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком (по 2 групі інвалідності).   Вихідним критерієм  розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої  згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року встановлюється  на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Просить визнати дії відповідача  щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії  протиправними. Зобов»язати  управління здійснити перерахунок та виплату  пенсії з 01.01.2004 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року  у відповідності до ст..ст  50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

        Представник позивача  в судовому   засіданні  позов підтримав, просив задоволити.

       Представник відповідача –управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі  м.Черкаси  в судове  засідання  не з»яивсь, надв письмове клопотання щодо слухання справи у його відсутності.

Заслухавши представника позивача , дослідивши письмові матеріали справи,   суд вважає, що позов  підлягає до  часткового задоволення з наступних підстав:

В  судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1.. є громадянкою України, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року категорії 1 (посвідчення серії НОМЕР_1  від 16.11.1999 р..). Позивачеві безстроково встановлена 2 група інвалідності, захворювання пов»язане з виконанням обов»язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС. У лютому 2011 року  позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії до відповідача, але  отримала відмову.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статут і соціальний  захист  громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(№796-Х11). Нормами  ст. 49 даного Закону №796-Х11 передбачено пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 ЗУ №796-Х11  в ред. від 06.06.1996р., що набрала чинності 20.06.1996р., - особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в ред. від 06.06.1996р., що набрала чинності 20.06.1996р., - в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.  

За таких обставин, позивач  має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 8 мінімальних пенсій за віком,  та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Крім того, таке право гарантується позивачу ч.2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру  пенсій позивачу застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення  постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16.07.2008р. №654..

З огляду на положення ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вбачається, що при  визначенні розміру пенсії  та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

За таких обставин, відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім визначення у ст. 28 згаданого Закону, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 67  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до п.2.2 п.п.3 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі ( №5-5 від 25.02.2008р., №11-2 від 27.06.2002р.), - головні управління Пенсійного фонду України в областях організовують роботу підвідомчих управлінь Фонду в районах, містах і районах у містах.

Положенням про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах (№5-5 від 25.02.2008р., №8-2 від 30.04.2002р.) передбачено, що управління Пенсійного Фонду України в районах у містах  призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства; забезпечує ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов»язкового державного пенсійного страхування та автоматизовану обробку інформації у районі (місті). Тобто, обов»язок по здійсненню перерахунку призначеної позивачу пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»покладено на УПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси і, за  основним місцем проживання позивача.

Відповідно до положень ст. 99 КАС України, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того, положеннями ст. 100 КАСУ передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
          Ухвалою судді від  07 квітня 2011 року адмінстративний позов  ОСОБА_1 за період з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 03.10.2010 року  залишений без розгляду у відповідності до ст.ст.99-100 КАС України.

14.06.2011 року Верховною Радою  України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року.  Пунктом 7 частини 1  зазначеного Закону Прикінцеві положення доповнено пуктом 4, яким встановлено, що у 2011 році і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів  України, виходячи  з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.  На виконання пуккту 7 Закону України від 14.06.2011 року  «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» КМУ   прийнята постанова  № 745 від 06.07.2011 року  «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року і діє до 01.01.2012 року. Вищезазначений Закон від 14.06.2011 року та постанова КМУ № 745 від 06.07.2011 року  не визнані  неконституційними і є чинними на даний час .

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позов  підлягає до  часткового задоволення,  а саме,  зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.  Черкаси   здійснити з 04.10.2010р. по 22 .07 2011 року  перерахунок та виплату ОСОБА_1.пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. .

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, ст..ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,  Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», Законом України « внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановами КМУ №530 від 28.05.2008р., №654 від 16.07.2008р. № 745 від 06.07.2011 року, рішенням Конституційного Суду України від  22.05.2008р., ст. ст. 17, 94, 99, 100, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

          Позовні вимоги   задоволити  частково.

          Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси  щодо відмови в перерахунку пенсії  ОСОБА_1 відповідно  до ст..ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.10.2010 року  протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.Черкаси  здійснити  перерахунок та виплату  ОСОБА_1   пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50 та 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з  04 жовтня 2010 року  по 22 липня 2011 року.

В решті частині позову  відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі постанову виконати негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня отримання копії постанови.

Головуючий:                                                                                                    Н.П. Драник