Судове рішення #18272209

  Справа № 2-а-489/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року . Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Кириченко П.Л. розглянувши у порядку скороченого провадження в смт. Овідіополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

11.08.2011 р. ОСОБА_1 звернувся  до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив , що він  має статус громадянина, постраждалого від Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалід 2-ї групи, отримує пенсію через управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольскому районі. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розмір його пенсії має бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 цього ж Закону він  має право на додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно до положень ст. 67 ч.3 зазначеного вище Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю має здійснюватися з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Він  звернувся  до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону, але відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку і повідомив, що виплачує пенсію вірно.

З наведених підстав позивач просив  визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його провести перерахунок його пенсії з 22.05.2008 р. у відповідності до положень ст.ст 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі в письмових запереченнях просило відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в України є людина, й права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обrpунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1  є постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 11 групи, має право на пільги, перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. (а.с.7-10)

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Аварії на ЧАЕС, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого  населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 54 цього Закону передбачено, що розмір державної пенсії для інвалідів 11 групи по інвалідності, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильскою катастрофою, не міг бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а статтею 50 зазначеного Закону позивачу, як особі І категорії,надано право до отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були внесені зміни у статті 50 та 54 і визначено, що розміри державної пенсії особам, віднесеним до І категорії по П-Й групі інвалідності не можугь бути нижчими 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і що зазначеним особам призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 20% прожиткового мінімуму. З 01.01.2008 р. відповідач виплачує позивачу в зазначених розмірах. Цей Закон набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 28 розділу 11 зазначеного Закону було визнано неконституційним. Тому позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання його провести перерахунок розміру пенсії за період з 22 травня 2008 року до дня звернення позивача  з позовом до суду дії відповідача щодо не перерахування пенсії позивачу були протиправними.

Згідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням наведеної вище конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого мають обраховуватися державна та додаткова пенсія позивача, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Аналогічне положення щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, де прямо зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-якими іншими чинними законодавчими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та Законами У країни основних соціальних гарантій, до яких відносяться і пенсії, визначені Законом У країни "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». Відповідно до ст. 17 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної пенсії за віком Кабінетом Міністрів України суперечить наведеним вище нормам закону.

У зв'язку з наведеним суд не приймає до уваги положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої слідує, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частині першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання державної і додаткової пенсії у встановлених законом розмірах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень  ст. 9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого, надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тобто, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру державної та додаткової пенсії позивачу підлягають застосуванню ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільськох катастрофи», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, і ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України N21 від 03 січня 2002 року, та N2530 від 28 травня 2008 року, N2654 від 16.07.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальній розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму .

Оскільки позивачу  слід визначати державну та додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивача повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного, позивач мав  право на перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет»з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами . . для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Цей строк поширюється на правовідносини, які виникли між сторонами у справі. Про невиплату відповідачем у повному обсязі державної та додаткової пенсії, тобто про порушення його прав позивач повинен був дізнатись після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 р., яке було опубліковано в офіційному виданні «Офіційний вісник України»06.06.2008 р. З позовом до суду позивач звернувся  лише 11.08.2011 р. (а.с. 1)

Відповідно до ст. 100 КАС У країни адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Клопотання про поновлення йому строку звернення до суду позивач не заявив і у суду відсутні законні підстави для поновлення цього строку. Відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності .

За таких підстав права позивача підлягають захисту в межах строку позовної давності, тобто за період з 11 лютого 2011 року до 11 серпня  2011  року шляхом визнання неправомірної відмови Управління ПФУ в Овідіопольському районі щодо перерахування основної і додаткової пенсії позивачу та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії позивачці відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофою», виходячи з розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Заперечення Управління ПФУ України в Овідіопольському районі, що виплата основної та додаткової пенсії позивачу мають здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджетна, а не коштів Пенсійного фонду, а тому його дії щодо не перерахування пенсії позивача були правомірними, суд до уваги не приймає тому, що вони спростовуються наведеними положеннями законів. Позовні вимоги заявлені про стягнення основної та додаткової пенсії. Пенсії виплачують та нараховують органи пенсійного забезпечення.

Відповідно до П.15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. Х!!1261 Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах, і районах у містах.

Керуючись ст.ст. 10,11,71, 86, 99,100,159-162 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області в перерахуванні ОСОБА_1  пенсії по інвалідності, що передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофою», як інваліду - чорнобильцю 2 групи першої категорії, з 11 лютого 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 11 лютого 2011 до 11 серпня 2011 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1  відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.


Суддя П. Л. Кириченко


  • Номер:
  • Опис: мови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу "Дітям війни" безпідставною та зобов'язання його вчинити певні дії
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Іванівський районний суд Одеської області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи: заяву задоволено повністю
  • Етап діла: Розглянуто
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 07.04.2011
  • Дата етапу: 16.06.2011
  • Номер:
  • Опис: Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи:
  • Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 07.02.2011
  • Дата етапу: 21.02.2011
  • Номер: 2-а-489/11
  • Опис: про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення з органу владних повноважень-УПФУ в Талалаївському районі не отриманої щомісячної державної соціалььної допомоги дітям війни
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Талалаївський районний суд Чернігівської області 
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи: заяву задоволено частково
  • Етап діла: Розглянуто
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 22.02.2011
  • Дата етапу: 11.03.2011
  • Номер:
  • Опис: поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої соціальної допомоги Дітям війни
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Суворовський районний суд м. Одеси
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи: заяву задоволено частково
  • Етап діла: Розглянуто
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 14.12.2010
  • Дата етапу: 25.03.2011
  • Номер: б/н
  • Опис: зобов*язання нарахувати та спплатити недоплачені суми щомісячної державної соціальної допомогипотерпілому від аварії на ЧАЕС
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи:
  • Етап діла: Направлено до апеляційного суду
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 18.01.2011
  • Дата етапу: 22.02.2011
  • Номер: 2-а/140/11
  • Опис: визнання діянь протиправними та зобов"язання суб"єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Радивилівський районний суд Рівненської області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи:
  • Етап діла: Направлено до апеляційного суду
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 06.06.2011
  • Дата етапу: 10.08.2011
  • Номер: 2-а/434/326/11
  • Опис: Про визнання неправомірними дій, зобов*язання нарахування та виплати держ. соц. допомоги.
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи: АПЕЛЯЦІЙНА СКАРГА БЕЗ ЗАДОВОЛЕННЯ. ВИРОК СУДУ БЕЗ ЗМІН.
  • Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 07.07.2011
  • Дата етапу: 29.11.2013
  • Номер: 2-а/231/165/12
  • Опис: про визнання дій (бездліяльності) субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії
  • Тип справи: на адміністративну справу
  • Номер справи: 2-а-489/11
  • Суд: Ямпільський районний суд Вінницької області
  • Суддя: Кириченко П.Л.
  • Результати справи:
  • Етап діла: Направлено до апеляційного суду
  • Департамент справи:
  • Дата реєстрації: 16.03.2011
  • Дата етапу: 31.03.2011
Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація