Справа № 2-а-6334/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

30 вересня 2011 року.                                            м.  Суми.

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого –судді Сидоренко А.П., з участю секретаря судового засідання –Косухіної Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради визнання дій протиправними та стягнення допомоги, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом,  в якому просив суд  визнати протиправними дії відповідача під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги по ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути на його користь одноразову щорічну допомогу в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат за 2007-2011 роки з урахуванням раніше сплачених сум, визнати протиправними дії відповідача під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги по нормі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». стягнути одноразову щорічну допомогу до 9 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за 2007-2011 роки з урахуванням раніше сплачених сум.

Ухвалою судді Зарічного районного суду м. Суми від 03 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради періодом до 2011 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з’явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. В письмових запереченнях посилається на те, що ідповідачем за даним адміністративним позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, оскільки головним розпорядником бюджетних коштів щодо виплат одноразових компенсації є зазначене Міністерство, просить відмовити в задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради. Також, в обґрунтування своїх доводів зазначив, що щорічна допомога на оздоровлення позивачу (інваліду 2-ї групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС)  виплачена в 2011 року в розмірі 120 гривень згідно Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню  виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом війни 2-ї групи і має право на пільги встановлені законодавством України для інвалідів війни.

Відповідно до ст. 13  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня інвалідам війни 2-ї групи виплачується разова грошова допомога у розмірі  восьми мінімальних пенсій за віком.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради є органом влади, який у місті Суми  проводить нарахування та виплату щорічної допомоги  до 5 травня  відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При прийнятті постанови суд керувався: ст.ст. 19, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993 року; Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№2857-VI від 23.12.2010 року.

Суд визнає безпідставним твердження відповідача, що виплата щорічної разової грошової допомоги у розмірі 580 грн. встановлюється Кабінетом Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача.

Тому суд вважає, що відповідають Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціалього захисту»вимоги позивача щодо нарахування і виплати йому щорічної разової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань. За чинним законодавством  розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється Законом України «Про Державний бюджет»на відповідний рік.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру належних позивачеві соціальних виплат за 2011 рік застосуванню підлягають ст.13 Закону №3551-ХІІ, а не положення постанови КМУ за №341, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Що стосуються позовних вимог  в частині виплати одноразової щорічної допомоги по ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», спірні відносини з регулюються  ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України,  ст.ст. 1, 48, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Судом встановлено, що позивач є особою, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внаслідок захворювання, пов'язаного від наслідків аварії на ЧАЕС та визнано інвалідом II групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 24.10.2007 року, вкладкою №НОМЕР_2 с від 24.10.2007 року до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія І. Управління праці та соціального захисту населення  Сумської міської ради  є органом влади, який у місті Суми  проводить нарахування та виплату разової компенсації за втрату здоров’я  як учасника ліквідації  наслідків аварії  на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про  визнання бездіяльності та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сумської міської ради  зробити перерахунок та виплату позивачу щорічної одноразової допомоги до 5 травня відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік, підлягають задоволенню, а також належить  визнати протиправною бездіяльність відповідачів, що полягала у відмові провести перерахунок допомоги  позивачу  з  дотриманням  норм  чинного  законодавства,  а  також  зобов’язати відповідачів здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої суми  допомоги за  2011 рік.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2  та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ст.ст. 1, 48,  67,  71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :   

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової  грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч .4 ст. 13  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у 2011 році.           

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ч. 4 ст. 13  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо  нарахування  та  виплати  ОСОБА_1 допомоги  на  оздоровлення  за  2011  рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виходячи з розмірів, визначених ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснити відповідні доплати, з врахуванням раніше виплачених  сум  допомоги.  

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                             Суддя                                                                                                                              А.П.Сидоренко