Справа №  2-а-15001/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року    Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Галаган О.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

                                                                ВСТАНОВИВ:

13.07.2011 року позивачка  звернулась до суду з позовом до відповідача та   просила суд зобов’язати його провести перерахунок та виплатити їй   недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 01.01.2011 р. по 31.07.2011 р. відповідно до ст.6 Закону України  «Про  соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   поновити строк звернення до суду та визнати бездіяльність відповідача неправомірною щодо недоплати їй вказаної соціальної допомоги.

На обґрунтування позову, зазначала, що відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» позивачку визнано дитиною війни. Згідно зі ст. 6 вказаного Закону з 1 січня 2006 р. повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

На обґрунтування підстав пропуску річного строку звернення до суду, вказала, що несвоєчасно із засобів масової інформації довідалась, що відповідачем в порушення вимог законодавства належні їй виплати до пенсії проводились в неповному обсязі.

Представник відповідача  надав до суду письмові заперечення, згідно до яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилався, що управління, як територіальне управління, не має жодного відношення до коштів державного бюджету. Вважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини,  не покладає обов'язку на органи Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Ухвалою судді від 19.07.2011 року вимоги позивача до відповідача про зобов’язання провести перерахунок та виплату щомісячної державної допомоги “Дітям війни” за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року включно, залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

Вимоги позивача, щодо зобов’язання нарахування та виплати надбавки до пенсії, як дитині війни, в період з 13.01.2011 р. по 22.07.2011 р. включно мають бути задоволені, а відповідно у задоволенні вимог після 22.07.2011 р. суд відмовляє з наступних підстав.

Відповідно до пенсійного посвідчення, позивач отримує пенсію за віком і є дитиною війни, тобто  має  право на пільги передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV. У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України  з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 р. № 1788-ХII (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з  основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та  питання  щодо  здійснення перерахунку пенсії відносяться до  компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним  зобов’язати відповідача, здійснити  перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу,  починаючи з 13.01.2011 р. по 22.07.2011 р.,  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки   у 2010 році зміни до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не вносились, проте право на отримання 30% доплати до пенсії з 23.07.2011 р. обмежено.

Так, 14 червня 2011 р. Верховною Радою України прийнято Звкон України № 3491-VI „Про Державний бюджет країни на 2011 рік”, який набрав  чинності 19 червня 2011 р. Пунктом 7 частини 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет країни на 2011 рік” доповнено п. 4, яким установлено, що у 2011 р. норми і положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет країни на 2011 рік”» 06.07.2011 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову  № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачеві пенсії як «дитині війни»у розмірі меншому, ніж передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнаються протиправними, відповідача має бути зобов’язано провести перерахунок та виплату позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги, як «дитині війни»відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням норм ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 13.01.2011 р. по 22.07.2011 р. включно в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права. Суд відмовляє ву задоволенні вимог після 22.07.2011 р. В зв'язку з вищезазначеними змінами в чинному законодавстві.

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-XII, ст.28 Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-I,  рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008,  ст.52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010р. №2154-ІV, п. 7 ч. 1 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011р. № 3491-VI, постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011р. № 745 та керуючись ст.ст. 3, 11, 94, 105, 158 – 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд ?

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

м. Кіровограді про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати  протиправною  бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді пов’язаних з не нарахуванням  та  невиплатою ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розглянутий судом період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  за період з 13.01.2011 р. по  22.07.2001 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням  різниці, яка була виплачена у цей період. В решті позовних вимог відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя   Кіровського

районного суду

м.Кіровограда О. В. Галаган