Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2011 року Справа № 1170/2а-2812/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Ясенової Т.І.
за участю секретаря – Осипової Н.В.
за участю сторін:
представника позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Ісакова О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виражається у не оформленні та не видачі, безоплатно, позивачеві державного акта на право власності на земельну ділянку, за поданою заявою від 08.12.2009р.; зобов'язати відділу Держкомзему у Бобринецькому районі безоплатно оформити та видати позивачеві державний акт на право власності на земельну ділянку.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним 08.12.2009 року голові Бобринецької міської ради Кіровоградської області подано заяву про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку.
В зв'язку з тим, що протягом тривалого часу ним не отримано не лише державного акту на земельну ділянку, а й взагалі жодної відповіді по розгляду заяви позивача, ним 17.05.2011 року було подано заяву до прокуратури Бобринецького району Кіровоградської області, з проханням посприяти у припиненні порушень моїх прав на отримання відповіді на звернення та отримання державного акту на право власності на земельну ділянку.
Листом прокуратури Бобринецького району №3-39-11 від 09.06.2011 року було повідомлено ОСОБА_3 про результати розгляду звернення його повідомить відділ Держкомзему у Бобринецькому районі.
Вказує на те, що в листі відділу Держкомзему у Бобринецькому районі №03-09/624 від 23.06.2011 року чітко вбачається наявність вини відповідача у не виготовленні та не видачі йому державного акта на право власності на земельну ділянку, тобто порушення положень вищевказаної Постанови №844 від 05.08.2009 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що відділ Держкомзему у Бобринецькому районі по відношенню до позивача діяв повністю з дотриманням чинного законодавства України, не допустивши неправомірних дій.
Заява ОСОБА_3 про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. та документи Бобринецької міської ради були передані до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі згідно з актом прийому-передачі від 08.12.2009р.
Відділ Держкомзему у Бобринецькому районі реалізував вказане повноваження, отримавши 08.12.2009р. заяву гр. ОСОБА_3. та подані ним документи від Бобринецької міської ради згідно з актом прийому-передачі.
Після отримання від Бобринецької міської ради заяви гр. ОСОБА_3, відділом Держкомзему у Бобринецькому районі було укладено 28.12.2009р. договір № 3159 про розроблення технічної документації з Кіровоградським відділенням „Укргеоінформ” та передано згідно з актом прийому-передачі документи, які визначені абзацом 2 підпункту 1 пункту 5 Порядку № 844 (1112).
Зазначає, що у зв'язку з тим, що відділом Держкомзему у Бобринецькому районі було здійснено всі необхідні дії, які передбачені пунктами 4, 5 Порядку № 844, то дії відділу є правомірними та такими, що вчинені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. Протиправна бездіяльність відділу Держкомзему у Бобринецькому районі відсутня.
Питання щодо розроблення технічної документації має ставитися до Кіровоградського відділення „Укргеоінформ” як виконавця згідно з договору № 3159 про розроблення технічної документації від 28.12.2009р.
Вказує на те, що 19.03.2010р. до відділу Держкомзему у Бобринецькому району надійшов лист від Кіровоградського відділення „Укргеоінформ” від 19.03.2010р №8 про те, що при розробленні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки виявлені недоліки в документах (невідповідність адрес і прізвищ громадян та інші недоліки). Документація по м.Бобринець потребує доопрацювання .
У зв'язку з цим, Кіровоградським відділенням „Укргеоінформ” подальший розгляд і рух технічної документації припинено до повного виправлення помилок та реєстр №10 (338 ділянок) актів виконаних робіт вважати недійсним. До даного часу вище зазначена технічна документація знаходиться у Кіровоградському відділенні „Укргеоінформ” і до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі не надходила.
Зазначає, що відділом Держкомзему було реалізовано наданні йому повноваження з метою оформлення та видачі гр. ОСОБА_3 державного акта на право власності на земельну ділянку.
Посилаються на те, що згідно прийнятого Закону „Про Державний бюджет України на 2010-2011 рік” коштів на безкоштовне виготовлення та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки не виділено.
Відділ не ставив питання про обов'язок позивача виготовити та отримати державний акт на земельну ділянку за власні кошти. В листі лише рекомендовано позивачеві якщо він бажає пришвидшення згаданого процесу або у зв'язку з необхідністю, яка виникла, позивач може за власні кошти виготовити та отримати державний акт.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступних підстав.
08.12.2009р. ОСОБА_3 звернувся до Бобринецької міської ради Кіровоградської області із заявою про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку. (а.с.7)
17.05.2011р. у зв'язку з ненаданням протягом тривалого часу відповіді Бобринецькою міською радою Кіровоградської області про результати розгляду заяви ОСОБА_3 від 16.09.2009р. та не видано державного акта, позивачем було подано заяву до прокуратури Бобринецького району Кіровоградської області щодо бездіяльності Бобринецької міської ради. (а.с.08)
Листом прокуратура Бобринецького району Кіровоградської області від 09.06.2011р. повідомлено позивача, що заяву позивача відносно оформленн та видачі державного акта на право власності на землю направлено для перевірки та вжиття відповідних заходів до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі який повідомить про прийняте рішення. (а.с.9)
Відділ Держкомзему у Бобринецькому районі Головне управління Держкомзему у Кіровоградській області листом від 23.06.2011р. №01-09/624 повідомив позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009р. № 844 громадянам, яким передано у власність земельні ділянки за рішенням органів місцевого самоврядування, на підставі заяв таких громадян та за угодами, укладеними між територіальними органами Держкомзему та територіальними інститутами землеустрою та філіями центру ДЗК, мали виготовити та видати безкоштовно державні акти на право власності на земельні ділянки.
Заяви надійшли до відділу Держкомзему, були перевірені та зареєстровані. Дані заяви були передані до Державного підприємства „Український державний науково виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А.В. Шаха” для розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку де на даний час і знаходиться. Оплата робіт виконавцями здійснювалась ( мала здійснюватися) за рахунок державного бюджету, однак у зв’язку із великою кількістю громадян, які мають право на безкоштовне виготовлення в видачу їм державних актів та обмеженою кількістю коштів у державному бюджеті, виділених на ці цілі, переважна кількість громадян не отримали. Також зазначено, що за бажанням позивача пришвидшити процес видачі державного акта, він може за власні кошти виготовити та отримали такий державний акт. (а.с.10)
На час звернення до суду з адміністративним позовом позивач не отримав державний акт на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 затверджено Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі –Порядок №844), який визначає спрощену процедуру безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002 року - відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.
Частиною 1 ст.1 Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009р. №844 (далі за текстом –Порядок №844) передбачено, що для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті.
Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.
До заяви додається: копія документа, що посвідчує особу; засвідчена в установленому порядку копія довіреності - для уповноваженої особи; копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; копія рішення про передачу земельної ділянки у власність, прийнятого органом місцевого самоврядування чи районною держадміністрацією, а також у разі наявності - технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку (далі - технічна документація), або проект відведення земельної ділянки, виготовлений та затверджений до 15 серпня 2009 року.
У разі неприйняття сільським, селищним чи міським головою або уповноваженою ним особою заяв про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку або зволікання з їх передачею територіальний орган Держкомзему організовує прийом заяв громадян у відповідному селі, селищі чи місті. Територіальним органам Держкомзему, районним держадміністраціям, органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від громадян надання будь-яких інших документів, крім передбачених цим Порядком.
Згідно ч.5 Порядку №844 на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему (далі - замовники) укладають: договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою (далі - виконавці), у разі передачі земельних ділянок громадянам у власність у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 1 та пункті 3 цього Порядку.
Видача державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється представником районного (міського) підрозділу Центру кадастру у строк, що становить не більш як 30 робочих днів після надходження заяви про його видачу до замовника, за місцем розташування земельної ділянки.
Замовник разом з органом місцевого самоврядування організовує видачу державних актів на право власності на земельну ділянку в кожному населеному пункті.
Фінансування робіт і послуг, пов'язаних з виготовленням технічної документації, оформленням та видачею державних актів на право власності на земельну ділянку, здійснюється замовником за рахунок коштів державного бюджету.
28 грудня 2009р. відповідачем було укладено договір № 3159 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, з Кіровоградським відділенням „Укргеоінформ” та передано згідно з актом прийому –передачі документи, які визначені п.5 Порядку № 844. ( а.с.23)
19.03.2010р. Кіровоградське відділення „Укргеоінформ” листом від 19.03.2010р №8
повідомило відділ Держкомзему у Бобринецькому району про те, що при розробленні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки виявлені недоліки в документах (невідповідність адрес і прізвищ громадян та інші недоліки). Документація по м.Бобринець потребує доопрацювання .
У зв'язку з цим, Кіровоградським відділенням „Укргеоінформ” подальший розгляд і рух технічної документації припинено до повного виправлення помилок та реєстр №10 (338 ділянок) актів виконаних робіт вважати недійсним. До даного часу вище зазначена технічна документація знаходиться у Кіровоградському відділенні „Укргеоінформ” і до відділу Держкомзему у Бобринецькому районі не надходила. ( а.с.24-28)
Як вбачається з п.3.1. Договору № 3159 від 28 грудня 2009р. про розроблення технічної документації, виконавець зобов’язаний виконати роботи, зазначені в п.1.1. цього договору протягом 10 (десяти) робочих днів з моменту підписання Договору сторонами.
Таким чином, з часу укладення договору від 28.12.2009р. до часу звернення позивача до суду –25.07.2011р. технічна документація не розроблена та державний акт на право власності на земельну ділянку позивачу не видано.
Відповідачем не надано доказів того, що за цей час –1 рік та 7 місяців ним вживались заходи щодо виконання умов договору Кіровоградським відділенням „Укргеоінформ”, щодо усунення можливих недоліків у поданій документації та розгляду документів позивача в порядку та строки відповідно до вимог Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про допущення відповідачем бездіяльності.
З огляду на те, що суд не може перебирати на себе функції, які на підставі законодавства належать відповідачу, суд розглядаючи позовну вимогу про зобов'язання відділу Держкомзему у Бобринецькому районі безоплатно оформити та видати позивачеві державний акт на право власності на земельну ділянку, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача розглянути заяву щодо виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 в порядку та строки відповідно до вимог Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844, оскільки
Якщо судове рішення ухвалене по справі у якій позивач не є суб’єктом владних повноважень, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються з Державного бюджету України на користь позивача.
Позивачем документально підтверджено сплата судового збору в розмірі 3,40 грн., що підтверджується квитанцією від 22.07.2011р., так як адміністративний позов підлягає задоволенню, то відшкодування витрат, пов’язаних зі сплатою судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Бобринецькому районі Кіровоградської області, щодо не розгляду документів ОСОБА_3 за поданою заявою від 08.12.2009р., в порядку та строки відповідно до вимог Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844.
Зобов'язати відділ Держкомзему у Бобринецькому районі Кіровоградської області розглянути заяву щодо виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 в порядку та строки відповідно до вимог Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 3,40 грн. сплаченого ним судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України – протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 26.09.2011р.
Суддя Т.І. Ясенова