Категорія №8.1.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 серпня 2011 року Справа № 2а-3971/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Мирончук Н.В.
при секретарі судового засідання: Саприкіної Т.О.
за участю представників сторін:
позивача - ОСОБА_1, довіреність №3707/10 від 19.05.2011 року;
відповідача - ОСОБА_2, довіреність №72 від 10.12.2010 року;
третьої особи - ОСОБА_3, довіреність №2 від 05.01.2011 року;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції в Слов’яносербського району Луганської області до Слов’яносербської селищної ради Слов’яносербського району Луганської області, третя особа – Комунальне підприємство “Слов’яносербське будинкоуправління” Слов’яносербської селищної ради про стягнення податкового боргу у сумі 265 024, 68 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
14 липня 2011 року Державна податкова інспекція в Слов’яносербського району Луганської області звернулася до Слов’яносербської селищної ради Слов’яносербського району Луганської області, третя особа –Комунальне підприємство “Слов’яносербське будинкоуправління” Слов’яносербської селищної ради про стягнення податкового боргу у сумі 265 024, 68 грн.
В своїй позовній заяві позивач зазначив, що Слов'яносербська селищна Рада Слов'яносербського району Луганської області зареєстрована Слов'яносербською РДА про що видане свідоцтво від 21.05.1997 р., номер запису 1 375 120 0000 000265.
Відповідно до довідки управління статистики у Слов'яносербському районі головного управління статистики у Луганській області № 073060 від 24.11.2010 року підприємство є юридичною особою.
Слов'яносербська селищна Рада як платник податків перебуває на обліку в ДПІ в Слов"яносербському районі з 01.10.1997 року, номер реєстрації в ДПІ 22.
Комунальне підприємство "Слов'яносербське будинкоуправління" Слов'яносербської селищної Ради є власністю територіальної громади селища Слов'яносербськ (відповідно до п.1.1 Статуту підприємства), зареєстроване Слов'яносербською РДА, про що видане свідоцтво від 29.04.1996 р., номер запису 1 375 105 0001 000279.
Відповідно до довідки управління статистики у Слов'яносербському районі головного управління статистики у Луганській області № 90 від 25.05.2006 року, підприємство є юридичною особою.
КП "Слов'яносербське будинкоуправління" Слов'яносербської селищної Ради, як платник податків перебуває на обліку в ДПІ в Слов'яносербському районі з 13.05.1996 року, номер реєстрації в ДПІ 20.
Рішенням від 17.05.2006 року № 34 позачергової сесії 5 скликання КП "Слов'яносербське будинкоуправління" прийнято у комунальну власність територіальної громади с. Слов'яносербськ.
Станом на 21.04.2011р., за КП "Слов'яносербське будинкоуправління" Слов'яносербської селищної Ради обліковується податковий борг на загальну суму 265 024 грн. 68 коп.
По закінченню встановленого законом терміну сплати податків, вказана сума не перерахована до бюджету.
Податковий борг склався з:
- податку на додану вартість - 239 933,26 грн.
- збору за забруднення навколишнього природного середовища - 16 150,90 грн.;
- податку на прибуток підприємств - 8 840 грн.;
- земельному податку з юридичних осіб - 78,56 грн.;
- комунального податку - 21,96 грн.
З метою стягнення податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі застосувала наступні заходи: відповідачу вручені перша та друга податкова вимоги (№ 1/182 від 28.01.2002 р., № 2/281 від 05.03.2002 р.), згідно з витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна все майно відповідача знаходиться в податковій заставі. Протягом 2010-2011 р. Луганським окружним адміністративним судом
ухвалені постанови від 24.06.10р. № 2а-4422/10/1270, від 02.12.10р. № 2а-8680/10/1270, від
07.12.10р. № 2а-8681/10/1270, від 22.12.10р. № 2а-8682/10/1270, від 01.02.2011р. № 2а-
717/11/1270 та від 23.02.2011р. № 2а-1250/11/1270 за позовами ДПІ до КП
«Слов'яносербське будинкоуправління» про стягнення податкового боргу. За
інформацією, наданою ВДВС Слов'яносербською РУЮ (лист від 22.02.2011р. № 846) у
відношенні КП «Слов'яносербське будинкоуправління» відкрито зведене виконавче
провадження № 488473 про стягнення на користь фізичних та юридичних осіб, УПФУ та
держави. Заходи, вжиті ВДВС Слов'яносербського РУЮ не призвели до наповнення
бюджету. Борг на користь ДПІ в Слов'яносербському районі становить 257 231 грн.
ДПІ листом від 21.01.2011 року № 474/24-0 звернулося до голови
Слов'яносербської селищної ради з проханням про вжиття невідкладних заходів з
погашення податкового боргу, на що отримано відповідь від 30.03.11р. № 760 з наданням
рішення четвертої сесії шостого скликання від 21.03.2011р. № 4/8 «Про розгляд питання
погашення заборгованості КП «Слов'яносербське будинкоуправління» перед ДПІ в
Слов'яносербському районі», в якому відмовлено в погашенні заборгованості третій особі,
яка не заявляє самостійних вимог.
На підставі відповідей КП «Бюро технічної інвентаризації» Слов'яносербської районної ради від 21.07.08 № 919 та від 26.04.11р. № 316 за третью особою, яка не заявляє самостійних вимог (КП «Слов'яносербське будинкоуправління») право власності на нерухоме майно не значиться. Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.05.07р. нерухоме майно зареєстроване за Територіальною громадою с.Слов'яносербськ, Слов'яносербської селищної ради.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача надав суду заперечення, в якому зазначив, що згідно Статуту, затвердженому рішенням позачергової сесії №34 від 17.05.2006р.,
Комунальне підприємство „Слов'яносербське будинкоуправління" Слов'яносербської
селищної ради, «є самостійним, господарюючим суб'єктом з правами юридичної особи...» (п.1.4), фінансово-господарську діяльність Підприємства організовує його директор, він же розпоряджається коштами і майном підприємства і несе повну відповідальність за його діяльність (п.4.4), підприємство здійснює самостійну господарську діяльність, спрямовану на отримання прибутку, розпорядження яким здійснює на свій розсуд.
На четвертій сесії шостого скликання, 21.03.2011р. було розглянуто лист ДПІ №474/24-0 від 21.01.2011р про вжиття селищною радою заходів щодо погашення заборгованості КП „Слов'яносербське будинкоуправління" перед позивачем. Депутатами ради була заслухана звітна інформація директора комунального підприємства, проаналізований стан розрахунків та динаміка погашення заборгованості, надані рекомендації керівникові щодо її найскорішого погашення. За результатами розгляду було прийнято рішення №4/8 від 21.03.2011р, про що повідомлено ДПІ (лист №30.03.2011р).
Всупереч ствердженням позивача, наведеним у позові, рішення про відмову у вжитті заходів щодо погашення заборгованості радою не приймалося.
Слов'яносербська селищна рада - представницький орган місцевого самоврядування - є бюджетною установою, яка, згідно зі ст. 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 63 Бюджетного кодексу України, здійснює свою фінансову діяльність на підставі плану утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування, тобто місцевого бюджету. Відповідно до ст. 61 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органам місцевого самоврядування гарантовано самостійність місцевого бюджету, надано право самостійно розробляти, затверджувати і виконувати відповідні місцеві бюджети та заборонено втручання державних органів у місцевий бюджетний процес.
Зважаючи на те, що місцевий бюджет Слов'яносербської селищної ради на 2011 рік, згідно з вимогами законодавства, передбачає здійснення будь-яких бюджетних зобов'язань та платежів лише за наявності відповідного бюджетного призначення, погашення боргів КП „Слов'яносербське будинкоуправління" за рахунок місцевого бюджету призведе до порушення бюджетного процесу та розбалансування бюджету місцевої ради, порушить принципи цільового використання бюджетних коштів та збалансованості бюджету, передбачені ст. 7 Бюджетного кодексу України.
На теперішній час, у зв'язку з неповним та несвоєчасним надходженням грошових коштів до місцевого бюджету, Слов'яносербська селищна рада не спроможна погасити бюджетні фінансові зобов'язання навіть по захищеним видаткам, а це і виплата заробітної плати, і оплата енергоносіїв дитячих дошкільних закладів, і проведення робіт з благоустрою території.
Враховуючи дане фінансове становище, стягнення з розрахункових рахунків селищної ради грошових коштів на погашення боргів КП „Слов'яносербське будинкоуправління" призведе до повної паралізації діяльності Слов'яносербської селищної ради, невиконання місцевого бюджету, ослабить економічні основи органу місцевого самоврядування, зменшить обсяги та погіршить умови надання послуг населенню.
Представник третьої особи в судовому засіданні надав аналогічні пояснення, поясненням позивача.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Справи за участю Державних податкових інспекцій є адміністративними, оскільки відповідають вимогам статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно визначення адміністративної справи.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до юрисдикції адміністративних судів відносяться спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень у випадах, встановлених Конституцією та законами України.
Окрім того, такі справи не підпадають під перелік публічно-правових справ, визначених частиною третьою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, на які не поширюється компетенція адміністративних судів.
Згідно зі ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що згідно Статуту, Комунальне підприємство „Слов'яносербське будинкоуправління" Слов'яносербської селищної ради є самостійним, господарюючим суб'єктом з правами юридичної особи., фінансово-господарську діяльність Підприємства організовує його директор, він же розпоряджається коштами і майном підприємства і несе повну відповідальність за його діяльність, підприємство здійснює самостійну господарську діяльність спрямовану на отримання прибутку, розпорядження яким здійснює на свій розсуд ( а.с. 8-9).
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи – КП «Слов’яносербське будинкоуправління» Слов’яносербської селищної ради зареєстровано Слов’яносербською районною державною адміністрацією Луганської області 29.04.1996 року № 13751050001000279 (а.с.12).
Відповідно довідки від 08.07.2004 року № 248 третя особа взята на облік платника податків у ДПІ у Слов’яносербському районі Луганської області 13.05.1996 року за № 20 (а.с.11).
Згідно акту звірення розрахунків податкового боргу КП «Слов’яносербське будинкоуправління» Слов’яносербської селищної ради станом на 21.04.2011 року за третьою особою рахується податковий борг у розмірі 265024,68 грн. а саме:
- податок на додану вартість у розмірі 239933,26 грн.;
- податок на прибуток підприємств у розмірі 8840,00 грн.;
- земельний податок з юридичних осіб у розмірі 78,56 грн.;
- комунальний податок у розмірі 21,96 грн.;
- збір за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 16150,90 грн. (а.с.13).
Відповідно до розрахунку податкового боргу наданого ДПІ в Слов’яносербському районі за «Слов’яносербським будинкоуправлінням» Слов’яносербської селищної ради станом на 18.04.2011 року рахується податковий борг у розмірі 265024,68 грн. а саме:
- податок на додану вартість у розмірі 239933,26 грн.;
- податок на прибуток підприємств у розмірі 8840,00 грн.;
- земельний податок з юридичних осіб у розмірі 78,56 грн.;
- комунальний податок у розмірі 21,96 грн.;
- збір за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 16150,90 грн. (а.с.14).
Відповідно до рішення № 4/18 від 21 березня 2011 року Слов’яносербської селищної ради Луганської області було розглянуто звернення ДПІ в Слов’яносербському районі Луганської області щодо податкового боргу КП «Слов’яносербського будинкоуправління» та вирішено рекомендувати керівнику КП «Слов»яносербське будинкоуправління» проводити виплати ДПІ в Слов»яносербському районі Луганської області щодо погашення заборгованості (а.с.29, зворотній бік).
Пунктом 38.1 статті 38 Кодекс визначено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.
Відповідно до вимог п.95.1 ст.95 цього Кодексу, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави, заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків, шляхом стягнення коштів, які перебувають у його
власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Згідно зі ст. 17 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
та п. 1.8 та п. 4.2 Статуту, Слов'яносербська селищна рада, як власник майна, не несе
відповідальності по зобов'язанням Підприємства і будує свої відносини з комунальним
підприємством на засадах його підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності раді, не втручаються при цьому у його оперативно-господарську та фінансову діяльність.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 63 Бюджетного кодексу України, Слов'яносербська селищна рада здійснює свою фінансову діяльність на підставі плану утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування, тобто місцевого бюджету.
Відповідно до ст. 61 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органам місцевого самоврядування гарантовано самостійність місцевого бюджету, надано право самостійно розробляти, затверджувати і виконувати відповідні місцеві бюджети та заборонено втручання державних органів у місцевий бюджетний процес.
Крім того, судом встановлено, що борг рахується за КП «Слов’яносербського будинкоуправління». Вказаний адміністративний позов позивач надав до суду до Слов'яносербської селищної Ради та КП «Слов’яносербське будинкоуправління», пізніше уточнив свої позовні вимоги, виключивши з числа відповідачів боржника - КП «Слов’яносербське будинкоуправління», зазначивши його як третю особу на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог.
У судовому засіданні встановлено, що дійсно за КП «Слов’яносербське будинкоуправління», яку позивач в своєму позові зазначив як третю особу, на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, рахується заборгованість. По стягненням вказаного боргу вже прийняті рішення судами, які набрали законної сили.
Так у зв’язку з цим, з метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 16.11.2010р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 11143,38 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 02.12.10р. № 2а-8680/10/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 11143,38 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 16.11.2010р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 163692,85 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 07.12.10р. № 2а-8681/10/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 163692,85 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 16.11.2010р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 100399,21 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 22.12.10р. № 2а-8682/10/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 100399,21 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 18.01.2011р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 44659,56 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 01.02.11р. № 2а-717/11/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 44659,56 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 07.02.2011р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 12575 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 23.02.11р. № 2а-1250/11/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 12575 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 14.03.2011р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 16414,96 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 28.03.11р. № 2а-2145/11/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 16414,96 грн.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі 10.05.2011р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 19951,00 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 31.05.11р. № 2а-3819/11/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 19951,00 грн. шляхом стягнення готівки, що належить платнику податків. За вказаною постановою суду, щоденного знімається з рахунків КП «Слов’яносербське будинкоуправління» та перераховується в дохід держбюджету.
З метою стягнення вказаного податкового боргу, ДПІ в Слов'яносербському районі в червні 2011р. звернулась з адміністративним позовом до КП «Слов’яносербське будинкоуправління» до Луганського окружного адміністративного суду про стягнення 81694,70 грн.
За результатами розгляду вказаного адміністративного позову, Луганським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову від 24.06.11р. № 2а-4422/11/1270, якою прийнято рішення стягнути з вказаного КП «Слов’яносербське будинкоуправління» 81694,70 грн.
За результатами вказаних рішень, Відділом державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції, згідно Закону України „Про виконавче провадження", на підставі виконавчих листів, виданих Луганським окружним адміністративним судом, були відкриті виконавчі провадження у відношенні боржника - КП «Слов’яносербське будинкоуправління».
Вищевказані постанови адміністративного суду набрали законної сили та знаходяться на виконанні виконавчої служби.
Відповідно до матеріалів виконавчого провадження, у складі зведеного виконавчого провадження № 488473, знаходяться провадження третьої, четвертої, п’ятої та шостої черги. Вимоги ДПІ у Слов'яносербському районі знаходяться у четвертій черзі. Загальна заборгованість на 06.06.2011 року на користь ДПІ, складає 532400,00 грн. За відкритим зведеним виконавчим провадженням, проводяться виконавчі дії (а.с. 70-71).
Зважаючи на обставини справи, враховуючи положення статті 124 Конституції України щодо обов’язковості до виконання на всій території України судових рішень, ухвалених судами іменем України, суд вважає позов Державної податкової інспекції в Слов’яносербського району Луганської області до Слов’яносербської селищної ради Слов’яносербського району Луганської області, третя особа –Комунальне підприємство “Слов’яносербське будинкоуправління” про повторне стягнення податкового боргу у сумі 265 024, 68 грн., відносно стягнення якого вже є постановлені постанови суду про стягнення цієї суми боргу, такими що не підлягають задоволенню. Вказані повторно позивачем в позові вимоги, відносно яких є рішення суду, носять характер втручання у порядок виконання судових рішень, втручання у здійснення виконавчого провадження, що являється неприпустимим, а тому такий позов не може бути задоволено.
Таким чином, виходячи з вище викладеного, суд приходить до висновку, що у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції в Слов’яносербського району Луганської області до Слов’яносербської селищної ради Слов’яносербського району Луганської області, третя особа –Комунальне підприємство “Слов’яносербське будинкоуправління” Слов’яносербської селищної ради про стягнення податкового боргу у сумі 265 024, 68 грн. – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано у повному обсязі 11 серпня
2011 року.
Суддя Н.В. Мирончук