Справа № 2-а-497/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

11 серпня 2011 року                                            м. Бориспіль  

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Криворучко І.В. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль Київської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання провести перерахунок пенсії -

в с т а н о в и в :

28.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому вказав, що відповідач на його звернення 06.07.2011 року відповів відмовою щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії. Однак вона вважає таку відмову неправомірною, та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі Київської області щодо не донарахування щомісячного підвищення до пенсії як дружині померлого інваліда війни, яка не одружилась вдруге - протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області перерахувати з 28.01.2011 підвищення до пенсії як дружині померлого інваліда війни, яка не одружилась вдруге із розрахунку 150% мінімальної пенсії за віком і виплатити недоплачені кошти за різницею раніше виплачених сум.

В судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, але надав заяву в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив розглядати справу у письмовому провадженні.

В письмових запереченнях представник відповідача адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні та розглядати справу у письмовому провадженні, надав письмові заперечення. З даних заперечень вбачається, що позов ОСОБА_1 є  необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Перевіривши доводи позивача та відповідача, а також письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.17 ЗУ «Про державні стандарти та державні соціальні гарантії»до числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір, крім іншого, пенсії за віком. Відповідно до ст.20 цього Закону державні соціальні гарантії є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів. Розрахунки і обґрунтування до показників видатків на соціальні цілі у проектах бюджетів здійснюються на підставі державних соціальних стандартів, визначених відповідно до цього Закону.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які визнані інвалідами війни, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.  

Відповідно до ст.ст.12-16 вказаного Закону України, дружинам (чоловікам померлих       інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість   пенсії, підвищуються на 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.    

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Ч.1 ст.28 вказаного Закону України визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Наявність такого права є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.4 ст.9 КАС України звідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, народному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або самому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Розмір пенсійних виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного   бюджету», не відповідає визначеному ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розміру, кратному мінімальній заробітній платі (мінімальній пенсії), відповідно до Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки.

Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним окремі положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині встановлення розмірів підвищення до пенсії учасникам війни.

Конституційний Суд України у Рішенні № 26-рп/2008 від 27.11.2008 року надав остаточну правову оцінку про конституційність положень Законів України "Про державний бюджет України на певні роки, у яких обмежені права, скасовані пільги окремих верст населення, встановлено, що: "Закон про Державний бюджет України»як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України —він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення № 6-рп/20070).

Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок —скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони", (абзаци третій, четвертий пп..5.4 п. 5 мотивувальної частини Рішення № 10-рп/2008).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, на підставі ст.ст. 8, 9, ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, є необхідним ухвалити відповідне рішення щодо виплати ОСОБА_1 перерахованих сум пенсії з урахуванням вже здійснених виплат, починаючи з 28.01.2011 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивачки, яка його оплатила при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 158-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі Київської області щодо недонарахування щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1  як дружині померлого інваліда війни, яка не одружилась вдруге - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі Київської області перерахувати з 27.01.2011р. підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дружині померлого інваліда війни, яка не одружилась вдруге із розрахунку 150 % мінімальної пенсії за віком і виплатити недоплачені кошти за різницею раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                І.В.Криворучко

                              дата документу :