Справа № 2-а-1530/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

17 серпня 2011 року                                            м. Бориспіль  

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Криворучко І.В. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль Київської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання провести перерахунок пенсії -

в с т а н о в и в :

02.08.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому вказав, що відповідач на його звернення 19.07.2011 року відповів відмовою щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії. Однак він вважає, що після отримання даних про заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, відповідач повинен був врахувати для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010 рік. Тому просить  визнати дії  відповідача, щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням пока зника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону вра ховується для обчислення пенсії, за 2010 календарний рік, - неправомірними, та зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень - управління ПФ України у м. Бориспіль Київської області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ч.1, 2 ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що пере дує року перерахунку пенсії тобто за 2010 календарний рік, здійснивши вказаний перерахунок, починаючи з 31.12.2008 року та стягнути різницю в пенсії.

В судове засідання ОСОБА_1 не з’явився, але надав заяву в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив розглядати справу у письмовому провадженні.

В письмових запереченнях представник відповідача адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні та розглядати справу у письмовому провадженні, надав письмові заперечення. З даних заперечень вбачається, що позов ОСОБА_1 є  необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Перевіривши доводи  позивача та відповідача, а також письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Позивач заяви про поновлення пропущеного строку не подавав.

На підставі наведеного суд не вбачає підстав для розгляду вимог за період до 02.02.2011 року, а тому позовні вимоги за вказаний період залишено без розгляду.

За період з 02.02.2011 року позов підлягає задоволенню, оскільки позовні вимоги ґрунтуються на законі та знайшли своє підтвердження наявними у справі доказами.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває  на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та отримує пенсію за віком, що підтверджується документами, які знаходяться в матеріалах справи. Останній, перебуваючи на пенсії продовжує працювати.

За заявою позивача ОСОБА_1 відповідачем управлінням Пенсійного фонду України у м.Бориспіль було проведено перерахунок пенсії з більшого стажу та заробітку, відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання», пенсія повинна бути перерахована після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застрахова ну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка, відповідно до вказано го Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звер нення за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем  Управління  Пенсійного фонду України у м.Бориспіль при проведенні перерахунку пенсії, не було враховано при обчисленні пенсії  даних  про заробітну плату за 2010 рік, що підтверджується листом управління та запереченнями відповідача.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне стра хування»: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працю вати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового ста жу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Пе рерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхово го стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої спла чено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії і при цьому з періоду за який врахо вується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період після призначення пенсії під лягає виключенню згідно із абзацом третім ч.1ст.40 цього Закону».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008  від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст.40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та по рядку проведення перерахунку пенсій були визнані не конституційними норми ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а не норм ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому саме зміни в ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»внесені в ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до де яких законодавчих актів України»визнані неконституційними і діє норма Закону в попере дній редакції (до прийняття законодавцем вказаних змін).

При проведенні перерахунку відповідач Управління Пенсійного фонду України в  м. Бориспіль керувався лише спільним листом Міністерства праці та соціальної політи ки від 11.03.2009 року за №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 4096/02-01, який не є нормою права, а носить лише рекомендаційний характер та супере чить нормам, як ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та і п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»згідно яких застосовується показник сере дньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчис лення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України  від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини необхідні для задоволення по треб її існування і розвитку. Тому звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характерис тик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законо давства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом враховано, що ОСОБА_1 строку для звернення до суду, визначеного ст.ст. 99 КАС України пропустила, тому її вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 02.02.2011 року.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача не відповідали вимогам ст.ст.40,42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому з метою повного захисту прав позивача необхідно визнати дії  відповідача неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із застосуванням пока зника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону вра ховується для обчислення пенсії, за 2010 календарний рік.

Слід також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Бориспіль  Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що пере дує року перерахунку пенсії тобто за 2010 календарний рік, здійснивши вказаний перерахунок з 02.02.2011 року, з урахуванням строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Крім того, на підставі ст.ст. 8, 9, ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, є необхідним ухвалити відповідне рішення щодо виплати ОСОБА_1 перерахованих сум пенсії з урахуванням вже здійснених виплат, починаючи з 02.02.2010 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивачки, яка його оплатила при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 158-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду  України у м.Бориспіль Київської області   в застосуванні при перерахунку ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік  - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль  Київської області  здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1, 2 ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" – із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2010рік, здійснивши вказаний перерахунок починаючи з 02.02.2011 року та здійснити її виплату за вирахуванням сплачених сум пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                І.В.Криворучкоо

                              дата документу :