11.5

Ухвала

про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі

"15" серпня 2011 р. № 2а-6970/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції, яким позивач просить:

- визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділу державної виконавчої служби Ровеньківського управління юстиції, яка виявилася у ненаданні відповіді на звернення;

- зобов’язати відповідача видати копію постанови про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору;

- зобов’язати відповідача винести постанову про закінчення виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа №2-1746 від 11.03.2010.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції знаходиться виконавчий лист №2-1746 від 11.03.2011, виданий Ровеньківським міським судом, про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПП «Аурум» боргу в сумі 78877,93 грн., тобто виконавчий лист виданий у справі, розглянутій за правилами цивільного судочинства.

При вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі слід врахувати наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАСУ, справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

До юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону України "Про виконавче провадження", крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.

Розділом VІІ Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року (далі - ЦПК від 18 березня 2004 року) визначено інший порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, ухвалених за правилами цивільного судочинства, тому такі спори не належать до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ст. 383 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Таким чином, до цивільної юрисдикції належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби, вчинених під час виконання рішень, ухвалених загальними судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконною бездіяльність посадових осіб відділу державної виконавчої служби Ровеньківського управління юстиції, яка виявилася у ненаданні відповіді на звернення необхідно зазначити таке.

Відповідно до ст. 3 Закону України N393/96-ВР від 02.10.1996 «Про звернення громадян» - Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

В якості звернення, на які позивач не отримав відповіді, позивач зазначає клопотання від 05.05.2011 про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження та зняття арешту з описаного майна та заяву від 29.04.2011 про видачу копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

Статтею 1 ст.31 Закону України N606-XIV від 21.04.1999 «Про виконавче провадження» визначений порядок надсилання документів виконавчого провадження.

Статтями 49, 50 Закону України N606-XIV від 21.04.1999 встановлений порядок закінчення виконавчого провадження, наслідки завершення виконавчого провадження в тому числі зняття арешту з майна.

Відповідно до ч.4 ст.82 Закону N 606-XIV рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

З системного аналізу наведених норм випливає, що звернення та заява позивача не підпадає під визначення понять наведених в ст.3 Закону України N393/96-ВР від 02.10.1996 «Про звернення громадян» та по суті позивач оскаржує бездіяльність відповідача, допущену ним у виконавчому провадженні при вчиненні виконавчих дій, передбачених Законом України N 606-XIV від 21.04.1999 «Про виконавче провадження».

Тому вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства та повинні розглядатися судом, який ухвалив судове рішення, в порядку цивільного судочинства.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі за п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суд роз’ясняє позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Керуючись ст. 4-12, 17, 23, 105, 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної  виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання вчинення певних дій.

Роз’яснити позивачу, що даний позов підлягає розгляду місцевим судом загальної юрисдикції у порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя   О.В. Захарова