Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2011 року   Справа № 2а-5295/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді:                                        Ковальової Т.І.,

при секретарі:                    Бавикіній А.С.,

за участю представників

позивача:                              Грідіна К.С..

відповідача:                                Волошина М.І.

 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі ВП «шахта Первомайська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком №1 та №2 у сумі 1618658,66 грн.,-

 ВСТАНОВИВ:

 23 червня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі ВП «Первомайська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком №1 та №2 у сумі 1618658,66 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Державне підприємство "Первомайськвугілля" зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно Наказу №28 Міністерства вугільної промисловості України від 19.01.06 року внутрішня структура ДП ..Первомайськвугілля" складається з однойменних відокремлених підрозділів без права юридичної особи, до яких в даному випадку відноситься шахта „Первомайська".

Відокремлений підрозділ „Шахта Первомайська" ДП „Первомайськвугілля" зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ..Положення про відокремлені підрозділи ДП „Первомайськвугілля" підрозділи самостійно сплачують податки та обов'язкові платежі у встановленому порядку за місцем своєї реєстрації.

За підприємством ВП „ш. Первомайська" лічиться заборгованість по сплаті обов'язкових платежів, а саме по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „а", „б"-„з" ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення" (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин).

У зв’язку з чим позивач просить суд зобов'язати відповідача відшкодувати заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі - 1 618 658 грн. 66 коп., за рахунок грошових коштів відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позивні вимоги, посилаючись на те, що Відокремлений підрозділ «шахта Первомайська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» зареєстрований платником збору страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначається пенсія за віком на пільгових умовах, в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам,' пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1.01.2005 р. за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1.01.2005р. — за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Управлінням Пенсійного, фонду України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» пред'явлено до відшкодування фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених у період з січня по травень 2011 року за списком № 1 ,та за списком №2 на суму 1618 658,66грн.

Законодавством додатково встановлені особливі умови виплати пільгових пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому законодавець не встановлює конкретний період, який необхідно відпрацювати особі для застосування вказаних умов відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій. Достатньою умовою для відшкодування за рахунок коштів Державного бюджету України витрат по виплаті пільгових пенсій законодавством встановлена наявність безпосередньої зайнятості особи повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та наявність підстав призначення пенсії відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Всі працівники підприємства, щодо яких у позові заявлена сума на відшкодування понесених витрат, працювали повний робочий день під землею, про що не заперечує представник УПФУ.

Оскільки абзац 5 п.п.1 п.2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить конкретного посилання на п. «а» ч.І ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а чітко вказує на умови праці осіб, яким передбачена виплата пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ними пенсійного віку, то обґрунтування позовних вимог посиланням на п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на наявність певного стажу роботи, як на обов'язкову підставу для стягнення фактичних витрат по виплаті пільгових пенсій, є безпідставним.

Безпідставними є також посилання на Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що при набранні чинності вказаним законом зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання ним чинності, оскільки в даному випадку з'ясовувалося питання наявності умов для покриття фактичних витрат, які передують застосуванню порядку покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій. Підміна з'ясування питання наявності умов для виконання певних дій з безпосереднім порядком виконання цих дій є неприпустимою.

У підприємства відсутній обов'язок по відшкодуванню Пенсійному фонду України фактичних витрат на виплату цих пенсій, оскільки Пенсійний фонд відповідно до законодавства не витрачає власні кошти на виплату пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство "Первомайськвугілля" зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно Наказу №28 Міністерства вугільної промисловості України від 19.01.06 року внутрішня структура ДП «Первомайськвугілля" складається з однойменних відокремлених підрозділів без права юридичної особи, до яких в даному випадку відноситься шахта „Первомайська" (а.с.7,9,10).

Відокремлений підрозділ „Шахта Первомайська" ДП „Первомайськвугілля" зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8). Згідно «Положення про відокремлені підрозділи ДП „Первомайськвугілля" підрозділи самостійно сплачують податки та обов'язкові платежі у встановленому порядку за місцем своєї реєстрації.

За підприємством ВП „ш. Первомайська" лічиться заборгованість по сплаті обов'язкових платежів, а саме по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „а", „б"-„з" ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин).

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій застрахованих осіб за списком № 2 визначається п. 2 р. XV Прикінцевих положень Закону № 1058 та Інструкцією № 21-1. Відповідно до п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір суми по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п. 12.8 Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 19.12.2009 року № 21-1 (далі – Інструкція № 21-1) спірні питання, що виникли між страхувальниками та органами ПФУ такі як стягнення несплачених або несвоєчасно сплачених сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об’єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів  "а", "б" — "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"  до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Таким чином, виплати з оплати пільгових пенсій відшкодовуються Пенсійному фонду за рахунок відповідних підприємств.

В порушення вказаних норм підприємство не виконує зазначені вимоги у зв’язку з чим має заборгованість перед Пенсійним фондом України з відшкодування виплачених пільгових пенсій та витрат на їх доставку в розмірі 1618658,66 грн., яка на теперішній час не погашена.

Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не надавши на них заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

Сума заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 та №2, підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (а.с.11-144).

Факт наявності заборгованості підприємства по відшкодуванню пільгових пенсій за списком №1 та №2 станом на 01.06.2011 року підтверджується актом звірення взаємних розрахунків від 21.07.2011, який підписаний головним бухгалтером  Державного підприємства «Первомайськвугілля» ВП «Шахта «Первомайська» (а.с.154).

У  судовому засіданні встановлено, що відповідачем сума заборгованості не сплачена, судом не визнано протиправність, недійсність вищевказаних розрахунків.

Отже, на відповідача покладено обов’язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій щодо громадян, яким пенсія призначена і виплачується відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами.

Таким чином, позовні вимоги про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в загальній сумі 1618658,66 грн. обґрунтовані, документально підтверджені матеріалами справи.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також пункт 34 частини 1 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (судового збору) звільнені, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 22 липня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 27 липня 2011 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 99, 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

 ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі ВП «шахта Первомайська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком №1 та №2 у сумі 1618658,66 грн. задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати відповідача – Державне підприємство «Первомайськвугілля» в особі ВП «шахта Первомайська» відшкодувати заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі - 1 618 658 грн. 66 коп. (один мільйон шістсот вісімнадцять тисяч шістсот п’ятдесят вісім гривень шістдесят шість копійок) за рахунок грошових коштів відповідача.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Повний текст постанови складено та підписано 27 липня 2011 року.

Суддя Т.І. Ковальова